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              市七届人大二次会议建议

              时间:2018-02-28

              市七届人大二次会议建议

               

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              建议人:彭军

               

              关于整顿摩托车、电动车行车安全秩序的

               

              2016年1月至2017年12月,仅永定区法院就审结了摩托车、电动车交通事故民事案件82件,刑事案件14件。其中死亡16人,受伤102人,经济损失近千万元,可谓触目惊心。在责任认定上,摩托车、电动车驾驶人全责29件,主要责任41件,占72.92%;次要责任20件,同等责任4件,占25%;无责任的只有2件,仅占0.2%。

              通过审理,这些案件中,事故发生的原因主要有:一是驾驶人和乘坐人安全意识淡薄。比较突出的是酒后驾车、超速行驶、违章行驶和违章载人,占82.5%;不戴安全头盔占71.2%,而法律规定和司法实践中,酒驾、违章负全责或主要责任;被害人驾驶或者乘坐摩托车未戴安全头盔造成头部受伤的,需自负20%左右的过错责任。二是没有经过培训学习考试或者驾驶非法改装车上路行驶,案件中无证驾驶占62.35%,无牌、借用他人车牌上路占46.5%,非法改装车占22.6%。三是驾驶没有购买保险的车。在事故摩托车、电动车中,购买了交通强制保险的有42辆,没有购买交强险的有50辆,有的还是多次转让均无保险,导致出现损失后肇事车无力赔偿,受害人得不到救济,无法承担风险。四是低龄驾车。尤其是在校学生无证驾驶无投保改装车搭乘同学发生事故,造成多重违法伤害后果。

              建议:一是加强交通安全宣传教育。规范训练摩托车、电动车驾驶人,并经科目及交通安全考试合格方予办理驾驶证。公开事故认定和违章人员信息,组织违章违法驾驶案例学习,旁听案件庭审,开展以案说法。

              二是加强摩托车、电动车管理。在销售环节强制附带办理车牌,完善上牌车辆信息管理制度,纳入实名制和诚信体系。

              三是严格落实交强险制度。确保上路摩托车、电动车都依法投保是减少损失最直接有效的办法,不符合国家标准不能投保的,应依规予以没收、销毁。

              四是划定摩托车、电动车行车许可线及其标识。改非机动车道三分之二与在斑马线侧划分一条车道作为摩托车、电动车行车道,摩托车、电动车只允许在其行车道行驶,不能逾越。

              五是从严查处违章行为。运用天网工程、城市监控、联防监控设备,结合人工路查、举报核查等办法,从严从快查处不按照信号灯、交通标识和交警指挥行车等违章行为以及酒驾、无证驾驶、违章载人等危险驾驶行为,用严查违章消减安全事故,保障人身财产安全。

               

               

               

               

               

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              建议人:赵武

               

              关于进一步加强住宅小区物业管理的建议

               

              近年来,随着城镇住房制度改革的不断深化,房地产管理迅速转向物业化管理,这一模式既有利于城市综合管理水平的提高,也有利于改善居民的生活环境。小区的和谐是整个社会和谐的基础,而物业管理水平又是体现和谐社会的重要指标。目前,我市物业管理公司达到130家,管理的住宅小区400多个、面积达1500万平方米。物业管理已涉及到万家万户。其行业发展速度非常快,随着新小区的崛起,大量老小区的综合改造以及动迁安置小区的加快建设,这样的发展趋势还会不断延续。但随之而来的是物业公司与业主之间的矛盾也日益突出,物业纠纷数量急剧增长。矛盾主要集中一是开发商遗留问题较多;二是在物业费的收取及物业服务质量问题上。近来从房地产协会处获悉,我市的物业公司曾有准备将数千名拖欠物业费的业主诉诸法律的动向,物业公司与业主的矛盾日益尖锐,因此,加强物业管理已成当务之急。

              一、当前物业管理存在的问题

              1.部分物业公司服务质量不佳。一些物业公司不能摆正位置,错误地认为自己是管理者,业主是管理对象。现实中,物业公司无视业主的正当权利和合理要求,不认真履行服务合同,处理问题简单、粗暴,经常与业主产生摩擦。如南庄坪山水豪庭小区安保措施不到位,任由社会闲杂人员出入小区;对小区内乱停车、乱丢垃圾、涂鸦、破坏绿化带及小区里经营客栈、酒吧等社会陋习置之不理或相互推诿;对小区绿化维护、公共设施损坏维修不及时,甚至无人问津;造成与业主间的矛盾。

              2.部分业主公共责任意识淡薄,拒交物业费。我市引入物业管理模式的时间不长,业主尚未真正树立“花钱买服务”的意识。如宏天绿城小区、山水豪庭小区、月亮湾鑫城小区等因业主群体庞大且分散,素质、想法和做法参差不齐,一些业主社会公德缺失,我行我素,不愿自觉接受物业公司的管理。另一些业主在发生纠纷后完全以个人感受对物业服务进行评价,一旦对服务不满意就拒交物业费。据我了解这些小区缴纳物业管理费不到60%。更多的业主将自己当成旁观者,不习惯于通过集体决策表达自己的意愿,而是怀着从众心理,观望事态发展,不主动交费,由此造成欠费之风。近年来,随着市场房价不断上升,众多业主购房后大量空置,他们普遍存在一种错误心态,即我没有接受物业公司的服务,就不应交纳物业管理费,更多的物业费纠纷由此产生。

              3.开发商遗留问题加重了物业矛盾。如宏天绿城小区于2011年6月开盘目前已入住734户,入住率85%。因开发商原因,宏天绿城至今未通过合法验收,存在很多问题。

              如:⑴消防问题;目前宏天绿城全小区所有的消防设施、消防栓、消防门等全部处于无法使用状态,如果有一户失火都会造成群体性的大面积损失,几千名老百姓的生命财产安全朝不保夕,岌岌可危。⑵ 房屋产权“两证”办理及购房发票问题。⑶外墙渗水、包括“架空绿化”在内的基础配套设施不完善的问题。(4)未经宏天绿城业主委员会、南庄坪居委会及物业公司签字,宏天绿城小区的房屋维修基金不得挪用、城建单位质量保证金不得退还问题。(5)开发商违约的赔偿问题;(6)物业用房被非法占用问题:2017年3月至今,有社会人士以开发商抵押为由,非法占用并强行装修物业管理用房等问题。这些问题埋下了日后双方发生更大纠纷的隐患。一旦房屋在装修或使用时存在开裂、漏水等开发商遗留问题,业主当然地将问题归结于物业公司,使业主和物业公司的矛盾更加尖锐。 4.物业公司与业主间缺乏有力的沟通平台。国务院出台的《物业管理条例》虽然明确了小区业主委员会的权利、义务、职责,但大部分业主委员会未能真正行使好权利,担负起职责。业主委员会成员的产生未能真正体现民主性、代表性,往往以不愿得罪人的心态处理物业事务,有的甚至根本就是不履行职责。业主委员会的功能未能有效发挥,也是造成当前物业矛盾不能及时排解,大量积压的原因。

              二、加强我市物业管理的对策和建议

              1.出台相关规范性文件。针对物业管理行业存在的问题,相关职能部门应根据国务院颁布的《物业管理条例》结合本市实际情况充分调研,尽快研究出台物业管理的规范性文件,以规范性文件约束物业公司、业主、政府相关职能部门之间的权利和义务,以及解决纠纷的途径。

               2.加大行业监管力度。行业主管部门应履行好对物业公司监管职责,受理业主对物业公司的投诉,及时制止物业公司的违法违约行为,责令其整改或予以处罚。并可以考虑由物业管理协会来制定符合我市市情的行业标准,制定周密合理的小区评估制度,细化物业服务管理的具体内容和标准,增加物业管理规范的透明度和实际可操作性。选聘物业管理专家和有关法律人士组建物业管理仲裁委员会,及时处理好物业管理的纠纷和矛盾。

               3.提高公共责任意识。政府相关部门可采取多种形式,多措并举,宣传物业管理的重要性,宣传诚信理念,帮助业主树立“花钱买服务”意识。各行政事业单位党员干部,特别是领导干部,应自觉按时足额交纳物业费,发挥示范带头作用,争做文明业主。

              4.发挥基层组织、居委会的媒介作用。物业所在地的政府组织、居委会应积极发挥桥梁媒介作用,为物业公司和业主搭建交流平台,消除双方之间的隔阂。一方面增强业主对物业公司的信任,消除业主的抵触情绪,另一方面加强对物业公司的监督,维护业主的合法权益。所属社区居委会可帮助召开业主大会、组建业委会,让业主开展自治工作;整合各种资源,把物业管理纳入辖区综合治理范围,把创建文明小区、安全小区与优秀物业管理小区结合起来;利用社区居委会的优势,及时处理和调解业委会、物管、业主之间的矛盾和纠纷。

              5.加大对物业管理公司的扶持力度。建议每年组织一次评优活动,对优秀物业管理公司予以表彰,树立其在广大业主中的公信度。建议物价管理部门适时对物业费调整进行听证,根据当下居民收入、物价水平、区域特点等,对物业管理指导价进行调整,以提高物业公司的积极性。建议住建管理部门指导企业对房屋买卖合同和物业服务合同进行修订,约定诸如今后房屋转让需由物业公司证明其已结清物业费等内容,对恶意拖欠物业费的业主进行约束,减少物业公司的经营损失。

               6.相关职能部门对开发商城建的相关手续要严格把关。避免开发商留下的相关遗留问题导致业主与物业管理公司矛盾激发。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:李彬

               

              关于提高我市教师工资待遇的建议

               

              近年来,市委、市政府高度重视教育工作,始终突出教育优先发展地位,围绕提高教育质理这个核心,不断加大教育投入,努力扩大教育资源配置,积极改善办学条件,无论是城区学校办学条件还是农村学校校容校貌都发生了翻天覆地的变化,各级各类学校办学条件得到更好的改善,教师的工作环境、办公条件有了较大的改善;但是在落实教师待遇方面却不尽人意,存在不依《教师法》规定操作落实,存在与当地公务员待遇差距较大的不均衡、不公平现象。据调查,我市教师待遇与公务员存在的差距,主要表现在政策性福利待遇落实不到位:

              1.住房公积金落实不到位:按照规定住房公积金财政应按个人工资总额的12%预算落实,而实际上公务员是按照12%的标准(大约人均72000元/年)已经落实,而教师个人住房公积金一直没有落实,近几年也只按照基本工资的5%兑现(大约人均2000元/年);

              2.医保铺底落实不到位:全市公务员是按照规定可以每年缴存一个月工资总额(约人均5000元/年),财政没有预算教师医保铺底经费,而是采取学校自筹方式解决,少数学校只能象征性的表示一下(人均500-2000元不等),绝大部分学校根本无法落实,导致校际间、地区间教师待遇不均衡、不公平;

              3.年度工作奖落实不到位:按照年度考核等级公务员年度工作奖大都在8000元以上,而财政预算给教师的只有乡镇以及薄弱学校教师人均1500元,城区学校完全自筹,很多学校根本无法落实。

              4.综治奖落实不到位:全市公务员基本上都是按照人均10000元/年的标准发放了综治奖,而教师从来没有享受过此待遇。

              综上所述,我市教师每年的实际收入要比同级公务员相差3万元以上,教师工资待遇水平离《教师法》规定要求相差甚远,这不仅影响教师的工作热情和队伍稳定,也是导致教育行业乱象的根本原因。

              习总书记说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”全市中小学教师的向往就是依法落实教师的待遇,让《教师法》第二十五条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,逐步提高。”落到实处。

              建议:一是要依法落实教师待遇,厘清“工资水平”、“基本工资”、“待遇”的关系。教师工资水平应该是工资待遇的总和(总收入),而不只是指基本工资部分。二是要统筹解决教师政策性福利待遇,保障同城同待遇跟上公务员的工作步伐,统一增长,不要让老师寒心,确保教师待遇跟上物价上涨水平,每年要有适当的增加,让教师们安心乐教。

              总之,希望通过一系列措施,使“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”不是一句空话,也避免使之成为法律戏言。因为保障与落实教师工资待遇,其实就是遵纪守法,反之,则是违法。只有当教师收入与同地区同级别的公务员“持平”甚至反超了,才不影响教师工作的积极性,这样有利于整个社会教育的发展,有利于构建和谐社会。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:胡菊芳

               

              关于加强留守儿童心理健康服务的建议

               

              目前,永定区在校中小学生5.75万人,其中留守儿童1.4万人,占在校总人数的25%,在桑植县,留守儿童的所占比例更大。以桥自湾小学为例,全校1-6年级学生共856人,其中留守儿童700人左右,留守儿童的比例高达百分之八十。因隔代教育,父母长期不在孩子身边,留守儿童普遍缺少关爱,特别缺乏安全感,引发出一系列心理问题。当前留守儿童常见的心理问题有:

              1.自卑心理和人格障碍。

              2.孤僻心理与交往障碍。

              3.逆反心理和行为偏差。

              4.厌学心理和怨恨父母。

              针对以上问题,现提出以下建议:

              1.加强留守儿童父母责任感的教育。学校以班级建立QQ群或微信群,利用视频会议,多跟留守儿童父母沟通交流,提高家长关心孩子的意识。不仅仅是物质上的满足,更应该多去了解孩子内心的感受和想法。

              2.鼓励留守儿童住校,专设教辅老师。留守儿童多为隔代教育,爷爷奶奶、外公外婆很少能辅导孩子的家庭作业,在教育方面,也是一味地溺爱。让留守儿童寄宿学校,设专门的老师辅导他们的学习。充分满足留守儿童学习的需求,让他们取得优异的成绩,重拾自信心。留守儿童寄宿学校也能避免“5+2”等于零的现状。

              3.政府能购买专业社会组织的服务。让专业社工进入学校,开展关爱留守儿童心理健康的小组成长活动。如长期引导留守儿童阅读,让留守儿童在阅读的世界中增长见识,同时也矫正自己的行为。

              4.留守儿童较多的学校要设立心理咨询师,配备专职心理咨询师,开展心理咨询或心理疏导服务。

              5.代理家长制。由校方出面组织,发动机关事业单位干部职工,村干部或有帮扶能力的共产党员,争当“代理家长”自愿与留守儿童组成代理家庭,与留守儿童结成一对一的管护关系,做孩子们的成长保护人。

              6.鼓励留守儿童家长回乡创业,政府出台相应的扶持政策,有针对性的推荐岗位或者创业项目,开展就业创业技能培训,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业,从源头上逐步减少农村留守儿童。

               

               

               

               

               

               

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              建议人:肖运谋

               

              关于支持拓宽新兴青年群体的社会参

              与渠道的建议

               

              目前,非公有经济组织和新社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业者、新生代农民工、归国留学青年等新兴青年群体,已经成为不可忽视的社会力量。他们富有时代气息、自身充满活力,同时也有成长的烦恼和迫切的需求,有的缺乏职业稳定感和社会归属感,有的缺乏表达利益诉求的制度化渠道,也有的渴望通过回报社会打通上升通道。

              近年来,随着我国经济社会加速转型,经济结构、城乡结构、阶层结构继续深刻变化,新经济新社会组织快速发育,网络化生存成为生活新常态,青年群体日益分化,青年从业方式更加多元,游离于组织体系之外的新兴青年群体不断涌现,形成了不可忽视的新的社会力量。今天的张家界,在实现“旅游胜地梦全面小康梦”上,在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用上,新兴青年群体更显得尤为重要,新时代下的张家界需要他们贡献青春、智慧和力量。

              新兴青年群体富有时代气息,身份相对独立,工作相对自由,但同时他们也有一些成长的烦恼和迫切的需求。一是缺乏归属感。游离于体制之外的“建制外青年”数量急剧增加,与传统的企事业单位有一定的差别,因为观念问题,他们得不到社会、朋友甚至父母的理解,总被别人贴上“游手好闲”、“不务正业”的标签,从而感觉自己从事的事业或努力的目标不被认可,没有归属感。二是缺乏安全感。目前,新兴青年群体是较为弱势的群体,他们所在的组织或青年个人普遍存在生存压力大、缺乏成长服务、竞争压力大、合法权益诉求渠道不畅等问题,甚至出现新型社会公益组织帮扶弱势群体,但社会公益组织自身也是弱势组织的现象,这样的恶心循环,不利于新兴青年群体的发展,也不利于张家界社会发展,更不利于张家界城市的文明化进程。三是缺乏成就感。新兴青年群体普遍都较为积极上进,渴望成就事业、展示人生价值,追求实现个人价值与实现社会价值的统一。但这还需要相关职能部门为新兴青年群体提供包括物质上、精神上的支持和鼓励,如加大政府购买力度、拓宽政府购买渠道、颁发相关荣誉证书等等,来提升新兴青年群体的获得感和成就感,以奖代补让他们感受到政府的认可和支持。

              随着社会个体化进程的加快,广大青年由于所处的社会阶层不同,产生的具体需求也千差万别。面临着“传统工作渠道与个体不同需求如何有效对接”的重大挑战,传统服务的统一性与个体需求的差异化之间存在错位和缝隙。建议:

              一是摸清本地新兴领域青年群体的基本情况。当前我市新兴青年群体的发展,总体还处于起步阶段,群众普遍认识不足。一些地方,青年很热,政府很凉,群众不知情。建议政府部门加强对新兴青年群体进行调研走访,并积极为新兴青年群体发声宣传,政府部门要充分认识到新兴青年群体对社会的积极贡献,加强对新兴青年群体的带动作用,转变工作方式和态度,提高服务的思维和水平,吸引和凝聚这股力量,沉下身子倾听他们的想法和意见,摸清底数、掌握情况、做实数据,把握新兴青年群体的脉搏,为新兴青年群体排忧解难。

              二是主动搭建常态化交流机制和实地化活动阵地。按照《中长期青年发展规划(2016—2025年)》要求,有效服务新兴青年群体的成长发展需求,大力实施新兴青年群体“筑梦计划”,把握新时代、新青年、新组织的特征,通过组织专门培训、开展职业导航、进行梦想孵化、提供展示平台等手段,帮助一大批新兴青年群体激发创造活力,实现素质提升、职业发展、社会融入等个人梦想,并通过积极引导使之成为推动国家发展、社会进步,进而实现中华民族伟大复兴中国梦的骨干力量。建议政府部门整合资源,打造市一级新兴青年群体“筑梦计划”孵化平台,让口碑好、体量大、质量优、技术高的新兴领域重点合作项目入驻孵化平台,为新兴青年群体提供免费的办公场所、展示平台和青春交流沙龙会,将工作对象转化为工作力量,引领和带动新兴青年群体健康成长,为“旅游胜地梦全面小康梦”贡献青春力量。

              三是逐步加大政府向新兴青年群体购买服务的力度。新兴青年群体从总体上看,具有较强的爱国热情和民族自尊心、社会责任感,文化视野较为开阔,关心国家的前途命运,是一批积极上进、大有可为的青年群体。建议政府部门追加社会购买服务经费,不断拓宽购买社会服务的领域和范围,一手抓新兴青年群体的培育孵化,一手抓购买社会服务的政策设计和制度建设,同时保持购买社会服务的边界范围的正增长,由政府部门牵头发布“社会服务项目”,倡导相关职能部门开展“公益创投大赛”。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:吴建文

               

              关于征地拆迁要坚持先安置再拆迁

              和谁建设谁安置原则的建议

               

              永定区征地拆迁工作难度很大,主要是拆迁户安置工作滞后所致。2017年因征地拆迁安置不到位,导致被拆迁户情绪对立,重点工程项目推进缓慢,群体上访事件经常发生。2018年,后坪街道荷花组团已列入市政府重点开发的区域,此地将迎来征地拆迁的高潮。为此,请市政府及相关职能部门依照“安置在先”和“谁征地,谁安置”的原则,提前谋划后坪街道荷花社区整体拆迁安置工作。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:田东君

               

              请求将凤湾桥边空置场地合理规划

              及利用的的建议

               

              凤湾桥边的空置场地边临5个小区,加上周边私房户,共约万余人,紧接着的土门冲一巷已规划为民俗风情一条街,将集酒吧群和客栈群为一体,巷道内为金沙泉湿地公园,且周边聚集多个商业团体,一是对停车的需求特别大;特别是军声画院、黑竹沟等个体企业因原来接待游客的车可以在路边临时停靠,现抄牌罚款无法停靠,对停车的需求逐渐迫切;二是对农产品购买有需求,及周边村居老百姓农产品急待销售,而岩塔菜市场即将拆迁;三是周边居民对文体活动场地的需求有期待。现请求1、为解决此区域停车难问题,请求在此空置场地建两层地下停车库。2、为解决农户销售及居民购买农产品的需求,请求在此空置场地建二层地下停车场的同时加建一层农产品销售市场。3、为满足市民文化活动需求,请求将空置场地的地上部分建市民文化广场。

               

               

               

               

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              建议人:李彬

               

              关于加强工地渣土运输管理的建议

               

              随着我市城市化进程的加快,今年市城区工程建设进入新一轮高峰期,一批市政重点工程和房地产开发项目纷纷开工。据统计,市城区在建工地有50多处,但绝对大部分施工单位环境保护责任意识淡薄,在未按要求配备工地“五要素”的情况下野蛮施工,每天都有大量的渣土车、运砂车不按要求拖运渣土、砂石,导致尘土飞扬和路面二次污染的现象经常发生,既影响了我市旅游城市整体形象,又产生了大量PM2.5,造成城市空气质量严重下隆。

              施工工地渣土运输作为渣土扬尘污染的主要源头之一,管理好工地可以起到“四两拨千斤”的效果。目前,我市已全面启动“六城同创”因此建议各相关部门要建立长效机制,加强管理,严格执法,全力做好对工地和监管,从而达到从源头上控制扬尘污染的目的。

              1.把好审批关。严格按照规定的程序和条件审核办理相关手续,把好审批关。对不符合要求的工地,坚决不予办理审批。

              2.坚决严管重罚。要在加强日常管理监督的同时,在法律法规许可的范围内加大处罚力度。特别是对不按要求落实“工地围挡、配备洗车设施、过水槽、进出口道路硬化专人保洁”等五要素的工地和无证无牌营运的渣土车、运砂车,要做到查处一起,重罚款起,坚决要求整改到位后,方可开工作业。

              3.加强资源整合。渣土车、运砂车的监督管理涉及交警、运营、城管、住建等多个部门,因此需要整合各部门资源,形成合力,进一步加强联合执法,这样才能取得更好的执法效果。

              4.做好技术改造。一是加强对渣土车、运砂车的密闭化改装力度,有效避免沿途滴、漏、洒现象的发生;二是运用现代科技手段,对所有渣土车、运砂车安装GPS监控,及时跟踪查处不按规定路线运行的违法车辆。

              做到全民监督。建立群众举报渣土污染的平台,设立有奖举报机制,做到全民参与、共同监督。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:肜毅

               

              关于提高市民交通安全意识的建议

               

              近年来,虽然目前市区建成纵横交错、四通八达的公路交通网络,公路交通环境有了很大改善,但是随着我市经济社会的快速发展,市城区人口和机动车辆不断增多,部分市民和驾驶人员交通意识淡薄,无视交通安全法律法规,不遵守交通规则。有些行人和电瓶车驾驶者在有信号的交叉路口不顾自身安全“闯红灯”,横冲直撞,甚至有人跨越中心隔离栏横穿街道,影响了正常的行车秩序,既给自己的生命安全带来威胁,也给机动车的行驶带来障碍,存在严重的安全隐患。为保障交通安全,创建好文明城市,提出如下建议:

              一、建议进一步加大交通安全宣传的力度,增强市民遵守交通法规的自觉性。加大报纸、视听等新闻媒体宣传交通法规的力度,通过多种形式,宣传到社区、延伸到学校、延伸到交通现场、延伸到机关企事业单位,把交通法规宣传当成一项社会的综合工程,提高全体市民的交通安全意识,切实增强遵守交通法规的自觉性。

               二、建议进一步鼓励市民“绿色”出行。在市民公交出行的同时,倡导市民徒步出行、自行车出行。建议进一步增加提供自行车出租服务的站点,力求通过提供自行车出租服务解决到达公交车“最后一公里”的问题。

              三、建议科学规划道路交通设施。投入资金建立更多的人行过马路的信号灯,合理设置道路隔离栏和安置红绿灯、高清监控摄像头。列如今年在永定区治大院门口永定路段已发生多次交通事故,死亡4人,主要是因为来往车速过快导致,建议在永定区治大院门口路段合理设立道路减速带或高清监控摄像头。

              四、建议加大惩罚力度。对违反交通法规、明知故犯的行人和司机,除批评教育外,还要经济惩罚,坚决维护交规的严肃性。充分利用好道路监控摄像头,将一些捕捉到的案例在媒体上充分暴光,以达到教育他人的目的,同时积极弘扬遵守交通文明典型,促成市民良好交通习惯的养成。还可以试行信息通报制度,通报到当事人工作单位或所在社区(村、居),营造强烈的舆论监督氛围,遏制“闯红灯”等违法行为的发生。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:蒋木书

               

              关于争取桑宣公路立项并尽早 开工建设的

              建    议

               

              桑宣公路起于桑植县城,终于湖北省宣恩县沙道沟镇。具体设计路线为:从澧洪公路接线,经桥自弯潘家山村、凉水口谢家坡村、沙塔坪蹇家坡村、细砂坪、庄耳坪路线全长75公里,采用二级公路技术标准修建,设计速度60km/h,路基宽10米,投资估算18亿元。此路线设计可使沿线的八大公山镇、五道水镇、沙塔坪乡等深度贫困山区近2万名贫困人口受益,能直达八大公山核心景区斗蓬山、庄耳坪纪念塔,同时可兼顾五道水镇(与细砂坪连接距离仅为10)和沙塔坪乡(与厂湾村连接距离仅为15 km),对于改善桑植县区位交通网络,推进脱贫攻坚具有十分重要的作用。为尽快推动神桑宣公路建设,建议争取桑宣公路立项并尽早开工建设。

               

               

               

               

               

               

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              建议人:彭万平

               

              关于加快食用农产品批发市场、农贸市场规划建设的建议

               

              一、基本情况:据2016年调查,全市共有有形农贸市场48家(其中城区7家、农村41家)、马路市场60家,没有食用农产品批发市场。有形农贸市场硬件基础条件普遍很差,没有按规定配套检测设施和设置检测室;活禽交易与其它食用农产品没有实行隔离销售,市场管理方复杂。60家马路市场均无市场管理方,仅靠业主自我管理,市场准入管理基本失控。市场环境不能满足全市居民对美好购物环境的现实需要。

              二、情况分析。当前,我市正在创建国家食品安全示范城市,食用农产品批发市场和城区、乡镇农贸市场是亟待要建设的食品安全城市基础设施。而且,食用农产品批发市场和街道办事处辖区的片区农贸市场,它还是城乡物产交流的设施;是城市基本功能设施;是市民家庭日常生活不能缺少的设施;也是城乡统筹发展的设施。既是民生服务设施,又是促进农业产业化发展的设施。

              因是民生设施,农产品批发市场和农贸市场的建设,不能走全市场化开发的路子,政府应限定地价,限定门面和摊位的租金,而且物业(房产)只能出售一部分,业主单位要自持一部分物业房产,永久作为市场的主办方(开办方)履行职责,特别是履行市场主办方的食品安全主体责任。

              张家界市建市30年了,农产品批发市场、农贸市场这一基本的城市功能和民生设施还严重缺失,是必须要加紧弥补的。

              三、具体意见。农产品批发市场和农贸市场的建设责任,市直是市商务粮食局,责任单位有市国土资源局、规划局、住建局,区县政府。建议进一步加快市城区食用农产品批发市场、分街道办事处的片区农贸市场的规划建设。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:李启慈

               

              关于农村机耕道完善的建议

               

              机耕道建设是农业基础设施建设的重要组成部分,完善的机耕设施,促进农机推广,能新增机耕面积,提高农机田间作业水平,同时还能促进农村其它产业的发展, 对发展农村经济具有十重要的作用。当前我市机耕道的建设托了农业发展的后腿 ,没有机耕道的地方,抛荒田地越来越多。

                  建议:农机部门切实履行乡村机耕道建设职能,加强机耕道建设,促进农机推广,提高田间作业效率,减少抛荒田。 

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:李启慈

               

              关于恢复农村学校的建议

               

              根据农村目前的现状,为了确保农村孩子就近入学,减轻农村家庭负担,确有必要的应当恢复农村学校,有效保证农村义务教育学校布局。 

              10年来,各地一窝蜂地撤点并校,使农村教育生态日渐脆弱,许多现实问题浮出水面。每一个乡镇只有一所学校,孩子上下学路途遥远,每天早出晚归要两三个小时,一是孩子们的精力花在路上;二是上学路途上的安全隐患多 ;三是家长接送很不方便。

              老百姓强烈呼吁:恢复农村学校。

               建议:保证农村义务教育是政府义不容辞的责任。建议市政府根据实际情况,充分考虑学生年龄,建立或恢复一些农村学校或教学点。

               

               

               

               

               

               

               

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              关于进一步规范市中心城区物业管理的建议

              目前,全市共建成的小区400多个,小区物业面积约1000多万平方,全市共备案物业公司121家,管理项目277个。但由于我市小区物业管理起步晚,发展又快,整个行业服务水平仍处在较低的档次,管理建设问题日渐突出,代表们每年都写批评建议。市政府高度重视批评建议,在2016年5月23日出台了 (张家界市人民政府关于加强住宅小区管理的意见) 。意见出台后很多问题得到解决。但老百姓意见仍然很大。据我们调查了解,我市物业管理中存在业主责任意识和维权意识不强、物业服务功能单一、缺乏监管和淘汰机制、开发商不诚信和遗留问题加重物业矛盾、部分业主在小区内违规经营和乱搭乱建等等,特别是两区两县政府,只有永定区政府没有相关职能和机构,造成市城区各物业监管不到位,居民意见大,群众不满意。。

              建议:市城管局进一步规范物业管理相关职能,完善有关工作程序。

               

               

               

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              建议人:王攀

               

              关于对重要节点区域进行天门山

              景观视线控制的建议

               

              习主席提出“绿水青山就是金山银山”,“要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然;让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”

              我们张家界城区山环水绕,特别是雄伟壮观的天门山,让城区有着世界独一无二的城市背景。然而目前的城市建设缺乏对天门山景观视线的重视,高楼大厦的遮挡导致城区很多地方现在望不见山。比如原来从观音桥北端可以看到天门山完整的山体风光,但现在官黎坪组团高层楼盘建起来之后,观天门山的视线被遮挡。

              我认为要立即确定好城区中一些还能望见天门山的地段,作为景观视线控制的重要节点,将这些节点与天门山景观之间的区域作为控制区域,引导以后的城市建设,不能再继续破坏天门山景观。

              因此我建议:1、由规划部门组织专项规划研究,确定多个重要节点和控制区域。2、控制区域内的项目审批前必须做出景观视线分析评估报告,保证不对重要节点的天门山视线景观造成遮挡。3、为确保视线分析真实有效,各项目的景观视线评估报告应由政府提供编制经费,由规划部门组织编制。

               

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              建议人:杨庸庸

               

              对乡镇区划调整后身份证、户口薄信息

              变更问题建议

               

              乡镇区划调整改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。2016年,张家界市乡镇区划调整力度比较大,范围比较广。撤并乡镇的任务数是30个,其中永定区7个;合并建制村545个,其中永定区115个。可以说,行政区划调整,这是国家或者各地根据发展需要,作出的重大战略决策。但从现实来看,区划调整后,给老百姓徒添无穷烦恼。

              一、存在的问题

              一是学生身份证和其他身份证丢失的群众,需要重新办理身份证,由于原来的村已经合并,其乡镇也不属于原来的乡镇。虽然公安部门声称区划调整后居民户口本、身份证等证件依然有效。但如果再次按照原来的办理,身份证办理必然会造成今后上学报名和生活诸多不便,并且现在的身份证有效期一般都是长期。特别是小学升初中、初中升高中,都需要填写学生毕业生登记表和学籍档案,如果继续按照原来的户口薄和身份证填写,势必带来很多麻烦。

              二是由于公安机关的人口信息系统现在还未更新,无法录入新乡镇名称,暂时不能提供更换身份证和户口薄信息的服务。但是因特殊情况,很多因诸多事情急需上户口的群众想去上户口,已经快一年了却不能按照现在的新地名上户口,只能按照原来的上户口,群众对此特别不满,认为区划调整后,这些最起码的基础性工作应该同步到位。

              建议:作为政府部门应引起高度重视,采取必要措施,由当地政府牵头,成立有公安、民政和民族宗教局、各乡镇街道办事处等部门参加的身份证、户口薄信息变更领导小组,实现新旧身份证和户口薄重新变更。应通过提升服务质量和能力,最大限度降低行政区划调整给公民带来的不利影响。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:张宏安

               

              关于加大学前教育的规划和经费投入的建议

               

              张家界市中心城区学前教育问题频出,主要原因是公办园超额承载、民办园规模小和条件差、幼儿园的规划布局缺乏有效落实、幼儿园安全隐患突出、幼师队伍建设亟待加强等5个问题,现对此项问题专门做了调研报告,建议加大学前教育的规划和经费投入(详见附件1)。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:张宏安

               

              把敦谊小学门口观音桥下停车场划

              归敦谊小学管理的建议

               

              一、停车场现状

              观音大桥北头桥下停车场于2015年整修完成并投入使用,现有停车位48个,由于长期无人管理,现在桥下乱象依旧。桥下成了部分僵尸车停放地,垃圾遍地,随地大小便随处可见,常有赌博窝点藏身于此。2016年甚至有新桥镇贵峪村民李宗龙猝死在桥下无人收尸事件,在广大师生中造成很大的心理阴影。由于地处建材市场,车多灰多,乱停乱摆现象严重,更有甚者伺机窥视机会从事经营活动……这些给敦谊这所百年老校的5000多师生工作和生活造成了很大的影响。

              二、造成现状的缘由

              观音大桥于1998年9月建成通车,它连接澧水南北两岸,东临建材市场、西连敦谊小学。是市中心南北交通的主干桥梁,是我市航空、铁路、公路客运的重要交通枢纽,是国内外旅客来张家界游览观光的必经之地。

              2008年由市政府牵头,城管、交警、工商、教育部门对桥下进行了“三子三乱”治理,暂时规范了桥下秩序,学校师生有了基本的安全保障,在学生上、下学时段有交警、城管值班督察安全工作,2011前后职能部门曾把桥下划归敦谊管理,学校把属于空地的部分焊接了钢管进行了围栏,方便老师及家长停车,一学期以后,钢制围栏不见了,各种乱象又开始了,“三子三乱”现象又抬头了。2012年底区人大代表、时任敦谊小学校长屈楚湘提案,要求治理学校周边环境,得到了有关部门的支持,取缔了沙子、理顺了摊子,基本规范了车子,但好景不长,非法客运车辆乘虚而入,桥下成了汽车站,而沿河居委会又因土地纠纷,将部分桥洞抵给一商人违建停车场收费,承诺老师停车免费,商人曾简单布局设施进行收费,后因各种原因造成入不敷出而夭折。

              三、原因分析

              观音大桥自通车至今已有近20年的历史,桥下演绎的混乱故事甚多,治理的次数也多,可脏乱差现象依然存在,安全隐患未从根本上排除。究其原因综合如下:

              一是管理归属权不明确,以至责、权、利纷争不断,成了无人管的盲区。

              二是监管治理力度不大,导致脏烂差数度反弹、安全事故频发,家长意见大。

              三是桥底功能利用不规范,致使桥下停车场成了“唐僧肉”,纷纷划分势力范围,谋取利益。

              四是土地纠纷繁杂不清,利益集团相互制约,责任部门相互推诿。

              五是敦谊小学是公益事业单位,望桥兴叹,想管而管不了。

              四、意见及建议

              观音大桥北头建桥部分用地本是敦谊小学教学用地,为支援市政建设于上世纪90年代无偿交付市里使用。敦谊小学是一所办学历史悠久、文化底蕴丰富、全市示范小学,现有教职员工300多人,学生近5000多人,师生的出行没有安全保障,教职员工的交通工具存放问题长期没有得到解决,造成很多老师不能安心工作,根据这一实际情况提出以下建议:

              由市区政府牵头联合相关职能部门解决桥洞归属问题,把桥洞所有权、管理权限划归给敦谊小学,由敦谊小学规范管理、方便敦谊10000多名家长早晚安心接送小孩。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:彭万平

               

              关于构建全市大交通格局破除全域旅游示范区发展瓶颈的建议

               

              全域旅游发展重点在“全域”和“游”两个方面,便捷的交通网络是“游”的最基础。目前,全市公路网呈现多东西向,少南北向现状,且质量层次不高,亟需一条高等级、广覆盖、多用途共路线带动全市主要乡镇、村旅游资源的开发利用。

              建议在现有公路基础上改造升级,在全市建成覆盖全域的主干线交通网络:

              1.打造市域280km风景名胜区公路(至少四车道):慈利县江垭镇-岩泊渡镇-高桥乡-永定区王家坪镇-沅古坪镇-四都乡-后坪镇=温塘镇-青安坪乡-桑植县上洞街乡-陈家河镇-龙潭平-长潭坪乡-人潮溪乡-慈利县江垭镇。围绕上述公路沿线开发特色体育旅游项目(如赛车道),挖掘旅游资源,打造全域旅游经济带。

              2.打造市域210km钳形风景观光带公路(四车道)。西接环形景点公路起点(桑植县龙潭坪镇)-麦地平乡-走马坪-慈利县三官寺-阳和乡-金岩乡-洞溪乡-桃源牛车河即黔张长铁路沿线建成市域十字形景点公路(120km),沿线规划种养殖基地、优质农畜牧、水产品经济作物带,发展旅游观光产业和农业深加工产业等。

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              建议人:徐智晖

               

              关于加快市中心城区限价商品房建设的建议

               

              当前,我市处于高速发展时期,各类项目接踵而来,城市面貌发生了巨大的变化,人民群众的幸福指数不断提升。作为全市征地拆迁工作主战场的永定区,中心任务之一就是围绕项目建设做好相应的服务工作。各属地单位、职能部门积极作为、主动担当,发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的工作作风,为项目的顺利实施提供了坚强的保障。据初步统计,2017年永定区征地拆迁拆除总面积达到了80万平方米以上,最大程度地满足了项目建设需要。但是,征地拆迁过程中也存在着很多不容忽视的问题,如政策在执行过程中尺度拿捏不准,部分疑难问题久拖不决,尤其是被征地拆迁户购房难、购房贵等问题成为导致征地拆迁工作迟缓的主要因素。主要原因是:自2016年上半年以来,我市商品房价格上涨过快,被拆迁户的补偿款与商品房价格差距过大(被拆一个平方买不到新购的一个平方),加上部分开发商看到我市中心城区棚改力度空前,销售形势一片大好(如金域滨江住宅小区,房屋还未开建,就有市民排队抢购的现象),就有坐地起价、捂房不售的现象,导致出现被征收户一房难求、一房难租的矛盾非常突出。

              为此建议:市人民政府要尽快召集相关部门专题研究我市中心城区限价商品房的建设工作,以破解被拆迁户住房难、买房贵的问题。

              具体想法是:

              一是参照国土联席会议、旅游安全联席会议等形式,建立市级征地拆迁联席会议制度。主要是交流征拆过程中好的经验及做法,分析当中存在的问题,研究解决问题的措施,安排部署下一阶段的征地拆迁工作任务。请市政府明确一名副秘书长为联席会议的召集人,参会单位包括两区两县政府和市直规划、国土、住建、重点办等与征拆工作有关的单位。

              二是加快市中心城区限价商品房的建设力度,市区两级政府要督促相关职能部门认真做好限价商品房的选址、规划、建设,全力支持并积极提供最优惠的政策,缩短审批时间和给予此项目最优惠的政策,以便广大被征收户能够尽早选房、入住。

              三是做实限价商品房配售制度。对在建或已审批的商住小区,由市政府牵头与开发商协商,为被拆迁户准备一定房源并降低售房价格;对以后拟建的商住小区市政府应建立完善相应的商品房配售机制,并做为项目审批前置条件,督促开发商遵守并执行。

               

               

               

               

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              建议人:吴扬兴

               

              关于在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设的建议

               

              武陵山大道是市委市政府彻底破解张家界旅游交通瓶颈、加速张家界“全域旅游”基地建设的重点工程,在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设,对于解决好燃气长输管道进入武陵源,改善和优化城市环境,提升市民生活品质意义重大。

              一是落实上级文件精神要求的需要。2016年,湖南省启动实施 “气化湖南工程”项目,要求全省80%的县市(区)3年内要实现管道“气化”目标。市政府已全面推进“气化湖南工程”项目建设,市住房和城乡建设局对在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设高度重视,市领导对该项工作进行专项批示。加快推进该项目建设,有利于解决好燃气长输管道进入武陵源,确保“气化”任务目标顺利完成。

              二是改善民本民生的需要。经过现场查看,专家论证,在武陵山大道项目建设过程中,市城区至武陵源城区的燃气主干管网宜同步规划设计建设,既有利于减少燃气长输管道建设二次开挖道路,减少扰民现象发生,更有利于降低燃气成本,减少居民用气费用,普惠于群众。

              三是节约工程建设成本、避免投资浪费的需要。目前,武陵山大道已完成总工程量的40%,同步进行“张家界—武陵源”燃气长输管道主干管网建设,可以有效节约建设成本,避免造成二次施工、增加重复工程量,也能有效保证“气化湖南工程”计划在张家界市的实施进度,建设节约、经济工程。

              建议:

              建议市政府全面加快“张家界—武陵源”燃气长输管道规划设计以及组织施工,确保燃气管道主干管网与武陵山大道同步建设。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:向绪杰

               

              关于市政府对武陵源旅游接待实行目标管理的建  议

               

              为深入贯彻落实“对标提质、旅游强市”战略部署,全面巩固武陵源在全市旅游龙头地位,激发改革创新活力,加快国际旅游休闲度假区建设进程,结合国家、省市关于深化改革的意见,建议市政府对武陵源旅游接待实行目标管理。

              一、多年的建设发展,武陵源龙头地位进一步彰显

              (一)旅游接待持续走高。建区以来,武陵源始终把旅游作为支柱产业,通过大力发展旅游,张家界·武陵源品牌影响力与日俱增。从2007—2016年游客一次进山人数情况来看,整体呈“W”波型,2007年一次进山人数达到了一个峰值。2008年,因冰冻、汶川地震等因素影响,一次进山人数探底,之后逐步增加,到2012年再次达到峰值,一次进山人数达到338.48万。2013年因政策影响,一次进山人数再次探底,以后逐年回升,到2016年超过400万大关。总体来看,武陵源景区一次进山人数略有波动,但整体呈上升趋势,特别是2017年,在大交通不畅等多重不利因素的影响下,仍实现一次进山人数407.62万,较2016年略有增长。

              (二)品质品牌全面彰显。进入新世纪后,武陵源在拥有第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产两块“金字招牌”的基础上,再次摘取首批世界地质公园、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景区、“张家界地貌”命名地等四块“金字招牌”,武陵源已成为国内外游客观光游览、旅游度假的主要目的地之一。

              (三)推动经济社会发展贡献突出。一方面,据统计,1988年建区以来,武陵源区接待一次进山游客超过2亿人,大规模的客流有效带动永定区餐饮、住宿、交通、购物以及江垭温泉、桑植红色旅游经济的发展。另一方面,从门票分成情况来看,2013—2017年间,共有门票收入37.38亿元。其中:市级单位及企业共获分成21.89亿元,占门票总收入的58.56%,超过一半,而武陵源与张管局共分成14.36亿元,仅占门票总收入的38.41%,峪园公路、铭鸿公司分成1.13亿元,占门票总收入的3.03%。可以看出,武陵源为全市经济社会建设提供了强有力的财力支持(见附表一)。

              附表一:市、区门票收入情况

              单位

              收入(单位:元)

              总计

              亿元

              2013

              2014

              2015

              2016

              2017

              市级

              3,6263,3664

              3,8812,4130

              4,7624,8914

              4,9525,0751

              4,6659,7880

              21.89

              区级

              2,4131,4649

              2,6338,3337

              3,2105,1788

              3,1169,4800

              2,9751,4914

              14.36

              峪园公路铭鸿公司

              1.13

              合计

              6,1945,2670

              6,6841,6908

              8,1802,5041

              8,3855,5210

              7,9415,0684

              二、实行目标管理的必要性

              (一)是贯彻落实党的十九大精神的需要。十九大报告指出,要进一步深化“放管服”改革,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。经过30年的发展,武陵源旅游发展取得了一些成绩,但依然存在产品不全、结构不优、效益不高等问题,推动武陵源旅游向传统观光型向观光休闲度假型转变,品牌由国内知名旅游目的地到国际旅游目的地转变,根本出路还是在于深化改革。实行目标管理改革,下放核心景区门票管理权是贯彻落实十九大精神、深化“放管服”的具体体现。

              (二)是推动景区门票管理体格改革的需要。《湖南省发展和改革委员会关于武陵源核心景区门票价格的批复》(湘发改价服)规定:景区可根据实际运营情况,在指导价(旺季245元、淡季136元)范围内制定景区门票销售价格;景区给予旅行社、网络购票等团购门票的优惠幅度不得超过景区门票销售价格的20%。当前,核心景区门票管理存在主体多头、职责混淆、职责不明、利益多重等问题。以目标管理为契机,有利于深化景区门票价格改革,进一步理顺关系,推进科学管理。

              (三)是解决武陵源现实问题的需要。全域旅游时代的来临,旅游客源市场竞争更加激烈,核心景区交通不畅、产品开发相对滞后、门票优惠政策力度不大等问题严重制约核心景区旅游接待人数增长。加之武陵源区债务压力重,收支矛盾突出,景区提质升级、移民搬迁资金缺口还很大。因此,要克服和解决这些突出问题,很有必要对武陵源旅游接待实行目标管理,让计划和目标更加清晰、管理和营销更加自主,便于精准施策、有的放矢。

              (四)是调动工作积极性的需要。明年是建市设区30周年,市委市政府主要领导多次强调,要以积极的工作状态、饱满的工作热情、卓有成效的工作成果,向建市30周年献礼。实行目标管理,树立“跳起来摘桃子”思想,可避免小富即安、不思进取等惰性现象,有利于全面调动工作积极性,推动各项工作再上新台阶。

              三、推行目标管理的具体方案

              (一)管理原则。以“谁受益、谁投入、谁建设”和“利益共享、风险共担”为总体原则。

              (二)指标体系。结合武陵源旅游实际,目标管理包含一次进山人数、购票人数和门票收入三个体系,目标内的门票收入分成模式保持不变,目标完成后的门票分成实行奖惩模式。目标指标确定原则:考虑到旅游抗风险能力较弱,容易受政策、环境、气候、政治等因素影响,特别是2018年旅游大交通还未改善,因此,2018年的目标管理值取近3年旅游接待年均值数据:一次进山人数401万;购票人数354万;门票收入8.17亿。以后每年的目标值再依据当年实际情况,共同研究确定。

              指标年 份

              一次进山人数

              (单位:人)

              购票人数

              (单位:人)

              门票收入

              (单位:元)

              2015

              388,4798

              349,8390

              8,1802,5041

              2016

              407,0533

              366,0325

              8,3855,5210

              2017

              407,6182

              348,3192

              7,9415,0684

              年平均值

              401,0504.33

              354,7302.33

              8,1691,0312

              年均增长率

              2.43%

              -0.22%

              -1.47%

              (三)奖惩细则。完成目标任务后,其门票收入超收部分按市、区2:8比例分成,主要用于武陵源区移民搬迁、旅游宣传营销、基础设施建设等。未完成目标任务,由市区共同承担。

              (四)结算方式。任务目标完成当月,资金在共管账户不动,暂留武陵源,年度末一并结算。

              四、建议

              (一)建议市人民政府同意对武陵源区旅游接待实行目标管理,并同意本议案提出的2018年目标管理具体指标。

              (二)建议市人民政府同意下放核心景区门票管理自主权。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:陈化金

               

              关于加快推进武陵源核心景区交通路网建设的建  议

               

              随着我市大交通环境的逐步改善和高铁时代的即将来临,全市旅游发展将迎来新一轮黄金发展机遇。武陵源作为核心景区,为进一步提升景区的可进入性和游客的舒适度、满意度,亟待加快推进武陵源核心景区交通路网建设,构筑内畅外达的旅游交通体系。

              一、项目建设的重要性

              (一)提升游客出行体验、巩固武陵源旅游龙头地位。2017年,武陵源区实现旅游接待2674万人次、增长17%,一次进山游客407.62万,同比去年同期略有增长。但是,核心景区五大门票站之间没有一条公路可以直达,在旅游旺季期间,游客在吴家峪、森林公园门票站排长队,而天子山、杨家界、梓木岗门票站却没有发挥应有的分流作用。推进核心景区交通路网建设,能够实现有效分流,提升游客出行的舒适度和体验感,更有助于巩固武陵源旅游龙头地位。

              (二)有力推动西线旅游发展。市委、市政府正在推进“月照三星、三星拱月”战略部署,大力推进西线旅游发展。桑植、永定等西部旅游资源丰富,但受核心景区大交通瓶颈限制和制约,景区的可进入性和通畅性不够,进出游客不便。推进核心景区交通路网建设,推动武陵源与桑植、永定交通路网互联互通,对于发展、推动西线旅游,丰富旅游产品,满足不同层次的旅游需要意义重大。

              (三)改善群众居民出行条件。目前,中湖乡、天子山街道与城区均无直通公路,也没有客运班线车。辖区居民群众往返武陵源,分别需要绕道教子垭、市城区,桑植县汨湖乡、竹叶坪乡、慈利县赵家岗乡、三官寺乡,往返近四个小时。推进核心景区交通路网建设,有助于改善居民出行条件,方便群众生产生活。

              (四)助力乡村旅游发展。中湖乡、天子山街道依托核心景区,乡村旅游蓬勃发展,培育了“五号山谷”、“回家的孩子”等一大批品牌民宿,但由于交通不便,道路通达性不够,发展受限。推进核心景区交通路网建设,将全面打破道路瓶颈,助力乡村旅游发展。

              (五)加快景区移民搬迁进程。据统计,袁家界、天子山片区仍有317户1186人生活在核心景区。为加强核心景区遗产资源保护,坚决完成中央环保督察整改要求,武陵源区委区政府正在全力实施核心景区移民搬迁。推进核心景区交通路网建设,配套完善基础设施,让搬迁居民看到中湖、天子山的发展前景,有助于打消居民疑虑,加快景区移民搬迁进程。

              二、正在开展的工作

              (一)市交通运输局正在启动环景区北线(黄龙洞至竹叶坪及支线项目)前期工作,目前正在进行施工图设计。竹黄公路全长38.114公里(主线25.75公里,天子山支线9.252公里、索溪峪支线3.112公里),按二级公路标准修建,路基8.5米,路面8.5米,隧道1道3080米,项目总投资10.6亿元,原计划2018年开工建设。

              (二)环武陵源景区公路南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分,其中马公亭至插旗峪段已开工建设,预计2018年6月份竣工。兴隆至马公亭段(全长15公里,新建路段)属永定区范围,暂未启动。

              (三)中天公路(中天大道)全长约11公里,是杨家界大道与环景区北线的连接线,是环武陵源景区公路的重要一段,现为四级公路,该道路正在进行规划认证。

              建议:

              一是建议市政府尽快启动张家界环武陵源景区公路北线(竹黄公路)建设;

              二是建议市政府尽快实施环景区公路南线兴隆至马公亭段项目;

              三是建议市政府部署启动中天公路提质升级。

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:葛信华

               

              关于支持武陵源核心景区基础设施

              提质升级的建议

               

              为认真贯彻落实“对标提质、旅游强市”战略部署,加快国际旅游休闲度假区建设,近年来,我区着力加快旅游提质转型,推动实施景区游步道等“六大提质”升级工程,对于完善旅游接待设施、提升景区知名度美誉度起到了积极的促进作用。但由于规划、资金等瓶颈制约,核心景区基础设施欠账很多,与世界自然遗产、世界地质公园、5A级景区不相匹配,影响游客的舒适度和满意度,需要进一步加快提质升级。

              一、景区旅游接待基础设施急需提质。一是景区游步道损毁严重。核心景区共有游步道100多公里,一些冷僻线路青石板出现断裂、虚坎现象,防护栏出现锈蚀、松动现象,部分景区公路、游道附近有危岩体,存在较大的安全隐患。二是旅游厕所数量不足。目前,我区已完成第一轮49个旅游厕所新建、改建,第二轮11个旅游厕所建设即将开工,根据发展规划,核心景区至少还需新配备旅游厕所20个以上(包括第三卫生间)。三是游客服务中心品质不高。吴家峪、天子山游客服务中心还未投入使用,杨家界、梓木岗游客服务中心提质升级还在做前期工作。四是部分公共设施建设滞后。目前,景区景区消防设施较差,不能满足防火需求,雷电灾害综合监测及防御体系不健全。

              二、景区接待空间急需挖掘。目前,武陵源核心景区游览线路主要集中在天子山、十里画廊、水绕四门、袁家界、黄石寨等几条精品线路上,造成游人拥挤、观景困难。而风景同样秀丽的杨家界、鹞子寨、老屋场、空中田园等景区以及仙人桥、一步难行等景点,因公路、指示牌、安全防护栏等设施不完善,几乎没有游客光顾,从而导致游客在核心景区无法分流。正因如此,每逢旅游高峰期,主要景点、交通节点、景区厕所排队现象较为严重,特别是“十一”黄金周期间,门票站口、游道、观景点排队时间长达2个多小时,成为影响景区形象和旅游接待的一道硬伤。

              三、景区旅游服务体系急需完善。一是自驾游体系不健全。据武陵源区监测点统计,2017年“十一”黄金周,全区接待自驾车4.02万辆次,接待自驾游客5.91万人,自助游客占比达79.2%,自驾游、自助游已成为武陵源乃至张家界假日旅游市场的主流,但由于核心景区为自驾游、自助游提供的接待设施还处在初级水平,难以满足自驾游需求。二是游客服务设施欠到位。核心景区管理数字化、旅游服务智慧化水平欠缺,仅初步搭建信息平台;游客就餐问题突出,因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上。

              四、资金筹措压力较大。根据调查摸底和概算,我区共谋划实施提质扩容项目45个(其中社会投资项目11个),概算总投资22.16亿元(其中社会投资12.11亿元)。目前,已经改造完成核心景区部分公路、游道、厕所、护栏、标识标牌、停车场等旅游设施,但还存在一定的资金缺口。而武陵源区财政负债达54亿元,民生保障、城市提质、农村发展等硬性开支大,资金筹措压力较大。

              建议:按照“谁受益、谁投资、谁建设”的原则,建议由市人民政府每年从武陵源核心景区大门票中提取10万张门票收入,支持核心景区基础设施提质升级。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:唐汇民

               

              关于由市政府统筹解决武陵源耕地

              占补平衡指标的建议

               

              按照市委市政府“对标提质、旅游强市”战略部署,武陵源区铺排、实施了一大批项目建设。通过项目带动,景区游览体系进一步健全、城镇品质全面提升、农村面貌有效改观。党的十九大召开后,国家对自然遗产、风景名胜区保护将进一步加大力度,生态红线、国土红线的管控,项目的审批将更为严格。武陵源作为世界自然遗产地、风景名胜区,推进景区、城区、农村三大版块提质升级,实施交通、能源、旅游、民生工程建设还需占用更多耕地,但我区耕地后备资源为零,耕地占补平衡无法实施,现行政策对武陵源发展带来不小挑战。

              一、发展可支配用地十分有限。截止到2016年底,武陵源耕地保有量为40949亩,其中:水田28910亩,旱地12039亩。根据《武陵源区土地利用总体规划(2006-2020)》(2017年修订版),耕地保有量到规划期末必须达到38700亩,基本农田30150亩保持不变。经调查评价,我区虽有部分地块,但都在核心景区内,由于核心景区内不能规划耕地后备资源区域用于耕地占补平衡,影响项目实施,制约发展空间。

              二、项目建设已经借用较多指标。2012年到2016年,我区各项建设用地保障虽然得到省、市的支持,但均由市级领导统筹安排,以采用承诺归还的方式,向省人民政府借用占水田指标260亩,解决建设用地占用旱地的问题。2017年,为确保重点工程建设顺利落地,采用同样的方式向省人民政府再借用占水田指标150亩,累计欠债指标410亩。

              建议:

              建议对由市人民政府统筹解决武陵源区耕地占补平衡指标。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

              28

              建议人:王君

               

              关于进一步完善信贷工作机制的建议

               

              进一步完善我市信贷工作机制,完善产业引导、融资担保、保证保险、贷款贴息、风险补偿等链条,发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用,有利于引导金融资源向重点领域和薄弱环节流动。也对有效撬动金融资源向扶贫、中小企业、旅游业等领域倾斜,打造全域旅游、脱贫攻坚、绿色发展“三个张家界样本”,加快实现“旅游胜地梦、全面小康梦”具有重要意义。

              一、相关背景

              (一)国家对完善信贷工作机制有具体要求

              2016年12月31日,国务院印发《关于推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》(国发〔2015〕74号),指出“鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施,激励和引导各类机构加大对小微企业、‘三农’和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度”。2017年3月16日,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号),指出,针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点,有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金,鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。2017年12月17日,人民银行等五部委联合发布《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号),要求各地财政和扶贫部门要积极推动建立和完善风险补偿和分担机制。风险补偿金要按规定及时拨付到位,专款专存、专款专用、封闭运行。科学合理确定风险补偿金放大贷款倍数,明确政府与银行业金融机构风险分担比例,不得将风险补偿金混同为担保金使用。

              (二)国家对统筹整合使用财政涉农资金有明确要求

              2016年,国务院办公厅下发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)。随后,湖南省政府办公厅下发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)。均明确要求,“各级政府应充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益”。

              (三)市委市政府对完善信贷工作机制有具体规定

              2016年6月,《张家界市人民政府关于进一步加强融资工作的意见》(张政发[2016]5号)要求,“充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用,加强融资性担保公司建设,适当扩大贷款贴息范围,建立中小企业贷款风险补偿金、涉农贷款风险补偿金和中小企业偿贷基金,撬动更多的信贷资金投入城市基础设施建设、产业发展、扶贫开发等项目建设”。2016年10月,《张家界市人民政府关于展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(张政办发[2016]46号)指出,“各区县人民政府应充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益”。2017年5月,市委、市政府《关于加快金融业改革发展的实施意见》(张发[2017]5号)要求,“建立信贷风险补偿机制,设立风险补偿资金”。

              二、完善信贷工作机制的重要意义

              (一)有利于引导金融资源流向弱势领域

              资金本质上是逐利、避险的。如果纯粹依靠市场,小微企业、三农、扶贫等弱势领域由于缺乏抵押担保、抵御风险能力较弱,缺乏有效金融支持的问题无法得到解决。这时候就需要依靠政府,优化信贷扶持机制,设立风险补偿金提供贷款担保,有效解决弱势领域缺乏标准抵押物的难题,企业或农户只需要提供很少的抵押物或根本不需要提供任何抵押和担保,就可以得到贷款。而且完善的配套措施还可以在一定程度上弥补金融机构的风险,激发金融支持弱势群体的积极性。

              (二)可以充分发挥财政资金的杠杆撬动作用

              运用财政资金完善信贷配套措施,可以有效发挥财政资金的杠杆撬动作用,由原来普惠型、简单化的直接补贴转变为引导、带动金融资本投向三农、扶贫等领域。如将农业产业化专项资金通过风险补偿基金的方式扶持农业龙头企业,惠及数量可以扩大10-20倍,让更多的农业龙头企业从中受益,从而使农业产业化实现跨越式发展。同时,风险补偿基金还可以循环使用,由过去的一次性扶持向持续发挥作用转变,最大限度地发挥财政资金使用效益。

              (三)可以有效缓解银企双方信息不对称

              一方面,风险补偿基金、保证保险等机制给企业或个人提供担保,需要履行一定的审核程序。金融机构可以借助政府部门的信息优势,充分了解企业或个人的经营、信用状况,减少由于信息不对称而导致的道德风险问题。另一方面,在贷款履约过程中,由于启用风险补偿基金等手段有明确的条件和范围,金融机构同样可以借助政府部门的信息优势,充分了解企业、个人是否有还款能力,以及帮助催收。因此,完善的信贷工作机制作为一个甄别借款人道德风险的条件;作为一种保证债务契约执行的机制;作为一种信用风险缓释的工具,可以大大提高小微企业、高科技成长型企业、三农、扶贫等弱势领域的信贷可得性。

              三、我市信贷工作机制现状及存在的问题

              (一)基本情况

              一是产业发展引导基金。我市还没有设立产业发展引导基金(平台公司设立的主要服务于项目建设的基金除外)。二是融资担保。我市有张家界市中小企业信用担保公司、张家界市融资性担保公司等2家担保公司,资本金仅4.2亿元,在保贷款余额仅3.03亿元。三是贷款保证保险。目前只有慈利县在开展新型农业经营主体贷款保证保险试点,累计仅发放贷款540万元(近一年多处于停滞状态)。四是贷款贴息和风险补偿。截至2017年11月末,全市共设立了扶贫小额贷款风险补偿基金、创业担保贷款风险补偿基金、农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金、新型农业经营主体贷款风险补偿基金等四支风险补偿基金,基金总规模达11021万元,撬动银行贷款金额112892万元。目前,全市风险补偿基金均未出现代偿情况,对撬动信贷资金投入脱贫攻坚发挥了巨大的作用。

              表一:2017年张家界市“三农”贷款风险补偿情况统计表

              基金名称

              基金规模(万元)

              撬动贷款(万元)

              期限

              资金与贷款配置比例

              风险分担比例

              基金

              金融机构

              小额扶贫贴息贷款风险补偿基金

              8118

              68000

              3年以内

              1:10

              75% (桑植县80%)

              25% (桑植县20%)

              创业担保贷款风险补偿基金

              1603

              32379

              3年以内

              1:10

              100%

              0

              农地抵押贷款风险补偿基金

              1000

              12113

              3年以内

              1:10

              15%、20%、30%

              85%、80%、70%

              新型农业经营主体贷款风险补偿基金

              300

              400

              5年以内

              1:10

              30%

              70%

              (二)存在的问题

              总体来看,我市信贷工作机制的链条还不完善,如产业引导还没有与金融有机融合,没有设立专门的产业引导发展基金,保证保险试点成效不明显,融资担保公司实力偏弱等。另外,产业引导、融资担保、保证保险、贷款贴息、风险补偿等各链条之间也缺乏有效的配合,没有发挥出合力。具体来看,还存在以下四方面问题:

              1.风险补偿基金规模偏小,难以覆盖贷款需求。2015年底,慈利县被确定为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县,目前风险补偿基金1000万元,但贷款余额已达12113万元;创业担保贷款风险补偿基金规模为1603万元,但贷款余额已达32379万元,均已经超过1:10的比例,亟待补偿。而且市政府在全市范围内推开“两权”抵押贷款试点后,永定区、武陵源区、桑植县均未设立相关风险补偿金,导致两区“两权”抵押贷款试点尚未破局,桑植县“农房”抵押贷款进度较慢。

              2.信贷配套措施结构欠合理,影响贷款发放。我市风险补偿基金主要集中在涉农领域,没有设立中小企业贷款风险补偿金和中小企业偿贷基金,导致中小企业贷款风险无法得到有效化解。也没有设立产业引导基金,导致金融支持产业扶贫等面临较大风险,影响金融机构开展金融扶贫的积极性。风险补偿机制旨在分担银行贷款风险,调动金融机构放贷积极性。另外,部分风险补偿金补偿比例设置不合理,影响金融机构放贷积极性。如2016年设立的新型农业经营主体贷款风险补偿基金,计划投放1500万元,目前已到账300万元。但是截至目前,主办银行仅发放贷款400万元,贷款投放进度缓慢。主要是金融机构要按照70%的比例承担贷款风险,超过最高承担50%贷款风险的预期,影响了金融机构放贷款积极性。

              3.统筹整合使用财政涉农资金的比例偏低。据统计,全省51个贫困县(市)统筹整合的财政涉农资金有189.5亿元左右,而用于金融扶贫的只有17.3亿元,比例偏低(9.1%)。据了解,我市的比例可能还要更低。

              4.融资担保机构实力不强,增信能力有限。一是资本金规模偏小。我市两家担保公司资本金仅4.2亿元,还不到常德的十分之一(9.3%)。二是代偿率偏高。受经济结构调整、农业和中小企业市场风险大等因素影响,市中小企业信用担保公司代偿率达到10%,处于较高水平。导致该公司业务发展陷入瓶颈,担保余额由2014年的3.59亿元下降到2017年11月末的1.9亿元。三是代偿处置缓慢。担保公司在追偿过程中存在司法程序多、仲裁缓慢、法院执行难等困难,导致代偿回收难。

              四、完善信贷工作机制的对策建议

              (一)设立产业发展引导基金

              梳理整合现有财政扶持资金,设立张家界市产业发展引导基金,按照市场化方式运作。制定《张家界市产业发展引导基金管理办法》,明确支持对象为符合我市产业政策以及相关产业发展规划的中小微企业。主要采取参股投资方式,根据需要也可采取跟进投资和直接投资等方式,引导金融资金和社会资本进入,构建财政引导资金与金融资源之间的联动关系,发挥财政资金的杠杆效应和引领作用。

              (二)进一步做大做强担保公司

              一是组建市级担保投资集团。按照相关文件要求,在市中小企业信用担保公司和市融资担保公司的基础上,成立市级担保投资集团。两家担保公司保持相对独立运作,且业务各有侧重。其中市中小企业信用担保公司侧重于中小企业和三农,市融资担保公司侧重于为项目建设提供融资担保。二是建立担保公司资本补充机制。建议财政每年按担保额的一定比例追加风险准备金和代偿保证金。建议市中小企业信用担保公司向财政借款的1亿元资本金作为财政注资,不再作为借款分期偿还。

              (三)进一步扩大贷款保证保险规模

              进一步创新开展贷款保证保险业务,建立“政府+银行+保险”的贷款保证保险模式,在金融机构商业化运作的同时,地方财政提供保费补贴并分担损失。业务对象扩大至新型农业经营主体、科技型企业等小微企业,业务范围扩大至全市。财政资金对保费给予一定补贴(如40%),贷款发生违约时,保险公司、地方政府、商业银行按照一定比例分担损失(如5:3:2),但政府年累计补偿金额不超过1000万元。

              (四)进一步完善信贷风险补偿机制

              1.建议统筹整合财政涉农资金用于金融精准扶贫的比例不低于20%。一是及时补充创业担保贷款风险补偿基金、慈利农地抵押贷款风险补偿基金规模。创业担保贷款风险补偿基金补充到4000万元,慈利农地抵押贷款风险补偿基金补充到1500万元,并根据贷款规模及时调整。二是督促永定区、武陵源区、桑植县设立“两权”抵押贷款补偿基金,基金首期建议安排500万元。三是建议设立金融产业扶贫贷款风险补偿基金,提升金融与产业扶贫的融合度。基金首期建议安排1000万元,将带动建档立卡贫困户一定数量(如超过1000户)的企业纳入支持对象,对银行为这类企业发放贷款出现风险后的损失给予适当补偿。

              2.建议建立中小微企业贷款风险缓释基金。出台《中小微企业贷款风险缓释基金管理办法》,明确缓释基金的内容、使用管理原则等。一是明确基金规模。基金首期建议由市财政统筹安排1000万元,以后每年根据基金补偿支出安排相应资金补足基金,保持1000万元规模。二是明确支持对象。建议明确支持对象为工业园区的中小微企业,以及符合我市扶持对象的旅游、高新技术等行业的中小微企业。三是明确使用原则。按照其年度贷款(代偿)损失额5%-10%的比例,由中小微企业贷款风险缓释基金予以补偿,单笔业务补偿最高不超过50万元,同一机构的年度补偿总额不超过100万元。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

              29

              建议人:于志君

               

              关于在张家界市一中路段修建立交桥的建议

               

              张联公路是张家界市东城区干线路网的重要组成部分,是连接常张高速及市城区的主要通道之一。张联公路建设的目的,是优化张家界市路网结构,提升道路通行能力,提升张家界市城区东大门的形象、促进物资流通、促进张家界经济发展。但是,随着张家界市一中新校区的投入使用,每天有早晚都有数千辆接送学生的车辆在一中路段调头,有关部门采取了限速30公里/小时、加派交警现场执勤等措施,仍然每天都有严重的堵车现象,影响了张家界市与外界的交通联系,影响了数千学生的学习,也影响了张家界的城市形象。

              建议市人民政府在张家界市一中(新校区)路段修建立交桥。既能缓解交通压力,又能提高城市品位,还能促进教育、惠及民生。

               

               

               

               

               

               

              30

              建议人:卓琼

               

              关于科学规划并发展张家界南线旅游的建议

               

              按照市委市政府“三星拱月、月照三星”旅游发展思路和“双核三极多点”产业布局,张家界核心景区、张家界东线、张家界南线、张家界西线旅游风生水起,大力实施乡村振兴战略,旅游由数量向质量转变的契机,为科学规划并发展南线旅游特提出如下建议:

              一、拉长张家界南线旅游链。张家界市内延伸至慈利县洞溪乡、高桥镇、龙潭河、二坊坪乡等乡镇,与张家界东线形成回线,市外延伸至沅陵、永顺,与省张吉怀生态文化旅游线路对接。

              二、改善南线旅游发展条件。首先是科学规划,将人文资源和自然资源统筹考虑,科学布局。其次构建交通网络,将溪口至洞溪道路提质升级。再次完善旅游其他要素配备,完善旅游厕所、标识标牌建设。

              三、催生南线旅游的新兴业态。加大指导,加大产业资金投入力度,丰富天门山以南的旅游内涵,将王家坪的“苏木绰”,洞溪古的村落、高桥的甘溪沟、龙潭河的百岛龙潭穿连成线,实现全域旅游的平衡发展。

               

               

              31

              建议人:赵武

               

              关于市教育局领衔普及中国传统文化的建议

               

              历史经验告诉我们,任何民族在任何时代发展文化,必须重视弘扬本民族的传统文化,离开了传统文化,就丢掉了文化之魂,失去了发展的方向,也就淡化了民族特色,并将沦为外国文化的附庸。近年来,正当许多发达国家努力发展自己文化的时候,我们却忽视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的淡漠,文化发展的滞后,将会带来严重后果,我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此,党和国家高度重视,将文化建设做为战略任务,制订了一系列文化建设的方针政策和措施,加快了发展步伐。为贯彻中央精神,动员全社会的力量,推动中国文化的伟大复兴,现就普及中国传统文化教育问题,提出如下建议:

              一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育,教育重点在广大青少年,青少年受教育的课堂主要在各级学校。建议在大中小学普遍开设传统文化教育课,将传统文化教育做为学生必修课程,列入教学大纲,纳入学校教育重要内容。通过教育,使学生了解中国传统文化历史,学习传统文化知识,领悟传统文化精华,弘扬传统美德,激励传统民族精神,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。

              二、加强教师队伍培养

              传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年忽视传统文化教育及教师队伍建设,目前教师的自身文化素质和教学水平难以承担传统文化教学任务,因此搞好传统文化课教学,必须从培训教师,加强教师队伍建设入手。通过培养训练,形成一支熟悉中国传统文化历史,熟悉传统文化教材,熟悉教学方法,有独立教学能力的中小学教师队伍;一支高学历,高水平,学者专家型的大学教师队伍。

              三、建立中国传统文化园

              借鉴全国各地青少年教育基地的建设经验,利用博物馆、展览馆、公园和现有各类教育基地等场所,为广大青少年建立中国传统文化设施和活动,展示富有民族特色和地域特色的传统文化园,使其成为学生的校外课堂和群众接受传统文化教育的公益性文化活动中心。

              四、营造中国传统文化的社会舆论环境

              弘扬中国传统文化要有良好的舆论环境和社会氛围。要努力拓展传统文化的舆论空间,展示中国传统文化,让广大群众处处生活在传统文化的氛围中,时时接受传统文化的教育;新闻媒体要通过设专栏、办专刊,介绍中国传统文化,开展传统文化研讨活动,加大宣传力度,形成舆论环境;要开展以弘扬传统文化为题材的创作演出活动,让传统文化走上艺术舞台,进入影视节目和文学作品;要进一步加强对我国非物质文化遗产的保护和宣传,完善法规、制度措施,强化全民保护意识,培养弘扬传统文化的社会风气和良好习惯。

               

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              建议人:赵武

               

              进一步加强政府招投标监管的建议

               

              招投标工作是在项目建设初期阶段进行的,主要用来确定勘查、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位,在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度。当前,各级政府及有关部门出台了很多规范性文件针对招投标环节来进行监管,取得了一定成效,但由于招投标环节涉及到很多经济利益,在执行过程中尚存在招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。招投标审计作为政府投资项目跟踪审计的重点内容之一,对于维护正常的招投标秩序,促进招投标活动公开、公平、公正,预防建设工程领域腐败,发挥审计免疫功能具有十分重要的意义。对于政府投资项目招投标中存在的主要问题,建议如下:

              强化程序监督,严格规范招投标程序。招投标监管进一步加强政府招投标监管的建议

              1.部门应当认真履行职责,监督招投标代理机构严格依照规定的程序开展招标工作,对招标公告发布、评标、专家抽取、投标、资格审查、开标、定标、合同签订等各环节进行严格把关,确保在程序上不出问题。积极借用社会监督的力量,如公布投诉、举报电话等,把招投标工作置于严密的监督网络之中,保证招投标活动的健康发展。

              2.前移招投标监督关口,建立责任倒查问责机制。将制度建设与问责紧密挂钩,对违反制度和不执行制度的行为建立责任倒查问责机制,做到“有过必究”,真正起到关口前移的作用,减少权钱交易和腐败现象的发生。

              3.加强管理,建立招投标工作长效机制。招标前突出“三个规范”,一是规范基本建设程序,二是规范政府采购行为,三是规范招标投标范围。招标中强化“三项监督”,一是电子监察,二是司法公正,三是社会监督。招标后严把“三个关口”,一是严把合同签订关,二是严把决算审计关,三是严把责任追究关。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:于志君

               

              关于严厉打击非法电毒炸捕鱼保护水生态环境的建议

               

              近几年来,我市澧水流域部分不法分子以电、毒、炸等方式非法捕鱼,严重影响生态平衡,甚至发生殴打调查取证市民事件,影响极其恶劣。为此,提出以下建议:

              1.加大法律法规宣传。市政府及相关部门要充分利用媒体、电视、网络等宣传手段,大力宣传渔业法律法规,曝光非法捕捞行为,切实提高全社会保护渔业资源的意识。

              2.加强组织领导。市政府要成立专门领导小组,明确专门人员,细化工作责任,建立考核责任追究制度。

              3.加大经费投入力度。市财政要建立举报奖励机制,每年预算一定比例的奖励基金,发挥群众监督作用。对执法部门要投入一定的资金购置相应设备。
                4。加强联合执法检查。市政府及渔业、环保、公安、市场质量监管部门要紧密配合、上下整体联动开展联合执法检查,集中力量打击重点水域、重要时期的电毒炸捕鱼行为,对非法捕鱼形成强大的震慑力。

               

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              建议人:龚乔

               

              加强医疗器械管理的建议

               

              医疗器械与药品一直直接关系着人民群众身体健康和生命安全,而行政执法作为管理医疗器械市场的一种重要手段。其与成熟的药品监管工作相比,医疗器械法律体系还不完备、监督执法工作起步迟,底子单薄,方法相对落后,为此我组通过对医疗器械监管情况进行调研,通过实际情况建议如下:

              一、健全医疗器械使用监管体系

              (一)强化监管责任。各级人民政府对本行政区域的医疗器械使用安全负总责,对辖区医疗器械使用监管工作负领导责任;食品药品监管部门负责医疗器械使用质量安全的监督管理,定期向当地政府和上级食品药品监管部门报告医疗器械使用质量安全监管工作;卫生计生主管部门负责医疗器械使用行为安全的监督管理,定期向当地政府和上级卫生计生主管部门报告医疗器械使用行为安全监管工作。

              各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要逐级落实属地监管责任,将监管力量延伸至乡镇、村,确保覆盖无空白、监管无盲区。上级食品药品监管部门和卫生计生主管部门应对下级食品药品监管部门和卫生计生主管部门医疗器械使用环节监管工作开展督查,督促履行监管责任,提高监管质量和监管效能。

              (二)落实主体责任。医疗器械使用单位承担医疗器械使用安全主体责任;卫生计生主管部门要将使用单位的医疗器械质量和使用行为安全责任纳入医院等级评审的标准中,强化使用单位是医疗器械使用安全“第一责任人”的意识,督促规范医疗器械使用管理,加大物资保障和资金投入,确保安全措施落实到位,实现医疗器械使用安全。针对医疗器械使用单位存在违法违规事实,各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门按属地管理原则,在依法查处的同时,要约谈医疗器械使用单位主要负责人,督促其履行医疗器械使用单位主体责任,消除医疗器械安全隐患。

              (三)创新监管模式,齐抓共管,不留监管死角。各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要研究探索医疗器械使用环节监管工作,结合各地实际,通过建立案件线索移交机制、案件联合督办机制、联席会议制度等方式,加强综合协调和信息收集汇总,强化协同监管,共同应对医疗器械使用安全事件。

              二、加强医疗器械使用监管能力建设

              (一)加强队伍建设。针对医疗器械使用环节监管工作专业性强的特点,各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门应当探索建立联合培训机制,充分整合两部门的培训资源,实现优势互补,资源共享,提高培训的针对性和有效性,不断提高医疗器械使用监管队伍尤其是基层监管队伍的整体素质和业务能力。

              (二)强化技术支撑。不断提高医疗器械使用监督及抽验工作的能力和水平。要分批配备必要的监督车辆、取证保证设施设备和检验设备,扩大检验项目,补充适应工作的专业人员,保证监管工作的质量和水平。探索建立市级医疗器械抽验、检验信息系统,各级食品药品监管部门通过系统录入抽样信息,市医疗器械检验所通过系统发布检验结果,全市抽验情况信息实现共享和实时查询,切实为医疗器械使用监管工作的开展提供有力的技术支撑。

              (三)建立健全监管档案。各级食品药品监督管理部门和卫生计生主管部门建立全市医疗器械使用监管信息档案,掌握我市医疗器械使用单位的基本情况,增强监管工作的针对性和有效性,提高监管效能。按照属地管理原则,分级建立监管档案。

              三、完善工作机制,夯实监管基础

              (一)实施“网格化”监管。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要按照属地管理原则,结合医疗器械产品类别,划分若干责任区,构建“纵横交错、覆盖辖区、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人、职能到位”的监管网络,深入落实使用单位主体和部门监管两个责任、落实属地管理职责,进一步健全长效监管机制;要将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体岗位,逐一明确监管责任人,落实监管方案。

              (二)实施信息互通,形成协调联动机制。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要定期交流研究医疗器械使用环节的监管工作,分析医疗器械使用安全形势,研究解决重大问题。要明确专人,负责沟通协调工作,做到监管信息双方及时互通,医疗器械不良事件报告收集渠道畅通。定期联合通报医疗器械使用环节监管工作中好的经验做法、存在的问题和隐患、严重违法违规案件、突发、群发和严重医疗器械不良事件等情况。

              食品药品监管部门和卫生计生主管部门应加强协调联动,对使用未依法注册、过期、失效、淘汰医疗器械的,未建立并执行医疗器械进货查验记录制度的,从非法渠道购进医疗器械的使用单位,要按照《医疗器械监督管理条例》等有关法规,坚决予以查处;涉嫌刑事犯罪的,一律移送公安机关追究刑事责任。

              (三)加强医疗器械不良事件监测。食品药品监督管理部门与卫生计生主管部门要加强沟通协作,形成工作合力,加强医疗器械使用单位的培训和指导,提高临床医护人员对医疗器械不良事件的识别能力和分析判断能力,提高医疗器械不良事件的报告意识,加强病例报告的质量评估和反馈,提高报告质量。

              (四)强化医疗器械安全的预警工作。食品药品监督管理部门要指导并督促医疗器械不良事件监测机构建立健全风险评估和预警体系,做好对医疗器械风险信号的提取与分析工作。对可能发生的医疗器械质量安全问题及时预警,对可能存在安全隐患的医疗器械及时抽验,必要时应立即采取暂停使用等控制措施。针对存在安全隐患的医疗器械开展调查,准确掌握病例的基本信息、医疗器械使用情况、不良事件发生及诊治情况等,为分析评价工作奠定信息基础。

              (五)督促使用单位加强应急管理工作。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要加强对医疗器械使用单位应急管理工作的指导和监督检查,把医疗器械安全隐患排查治理情况、事故防范措施落实情况、应急预案制定修订情况、应急管理体系和制度建设情况等作为日常监督检查的重要内容,促进医疗器械使用单位落实事故防范和应对工作的主体责任。督促指导医疗器械使用单位加大安全投入力度,加强应急队伍、装备及应急工作方案制度建设,开展必要的应急演练,提升应急处置能力。

              四、全面落实各项监管工作任务

              (一)加强组织领导。各级食品药品监管部门和卫生计生主管主管部门要高度重视医疗器械使用监管工作,结合本地实际,制定医疗器械使用单位年度监督检查计划,确定监督检查的重点、检查频次和覆盖率,并组织实施日常监督检查和飞行检查;健全监管信息档案;研究出台具体方案和实施办法,细化监管措施,确保监管工作取得实效。

              (二)加大监督抽验力度。各级食品药品监管部门要将监督检查与监督抽验相结合,对检查中发现的质量可疑医疗器械产品进行现场抽样送检,提高抽验针对性,提升检查效能;以无菌、植入介入类医疗器械、体外诊断试剂等为重点品种,加大抽验力度。及时发布医疗器械质量公告。

              (三)制定奖惩办法,奖优罚劣。对认真贯彻执行《医疗器械监督管理条例》和本通知要求,工作扎实、成效突出的医疗器械使用单位和个人,市食品药品监管部门和市卫生计生主管部门将予以通报表彰。对医疗器械使用安全主体责任落实不到位、监管职责履行不力的单位及个人,予以通报批评;对因玩忽职守、失职渎职而造成严重质量安全事故或后果的,依法追究相关责任人的法律责任。

              (四)加强协调沟通,积极落实监管经费。各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要根据医疗器械使用环节监管工作需要,结合本地实际,在充分利用中央转移支付等项目资金的基础上,积极向地方财政争取配套资金或将医疗器械使用环节监管工作经费纳入本级政府财政预算,确保医疗器械使用环节监管工作有效开展。

              (五)采取多种形式,推动使用环节监管宣传工作。要采取各种形式,大力宣传医疗器械使用单位监督检查开展情况和工作成果,加大医疗器械监管法律法规和有关知识的宣传力度。要将监督检查与宣传教育相结合,加强对被检查单位的宣传教育,让被检查单位了解、掌握国家医疗器械法律法规及有关要求。要完善举报投诉制度,动员社会力量共同参与监督,营造良好的社会氛围。

               

               

               

               

               

               

               

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              建议人:龚乔

               

              关于有效发展一村一品规范农村建房的建议

               

              城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。随着我市“全域旅游”的兴起,我们要把城市与乡村,旅游与农业作为一个整体综合研究,统筹谋划。实施城乡一体化,重在“一村一品”,“一村一品”从规范农村建房开始。目前我市农村违建乱建现象严重,城镇居民乃至干部职工用他人之名在农村大肆建房,在后续农村发展中起到很大的危害作用。主要存在如下问题:

              1.选