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              市政协七届三次会议提案

              时间:2019-02-25

              市政协七届三次会议提案

               

               

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              提案人:民盟市委  余宗巧  15307443939

               

              关于治理市城区交通拥堵的建议

               

              张家界市中心城区,建成面积仅30平方公里,机动车保有量已达到9.3万辆,汽车停车泊位只有14664个,还要接纳年日均达3.1万人、极端高峰日达7.3万游客,目前,要彻底解决行车难、停车乱,达到市民和游客双满意,谈何容易!虽然打通了滨水环线、改善了原来的城市道路,建成了5个立体停车场,但就是解决不了城市交通的拥堵。我们认为,解决问题的关键还是在于决心和担当。习近平总书记说,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。只要我们真正下定决心、上下齐心,敢于担当、对症下药,拼出一番洪荒之力,城市交通拥堵问题是完全可以从根本上得到解决的。民盟张家界市委经过深入调查和研究,现提出如下建议:

              1.面向未来,做好顶层设计,打通城市环线和城市交通节点。要让进出核心景区和从东往西的车辆不直接经过中心城区,最好的办法就是打通西溪坪至大庸桥的北环线,并将子午西路至长张高速西出口、东出口外环线接通,甚至有必要在东西高速路段中间再开辟一条出口通道。随着黔张常、张吉怀高铁的即将开通,还必须规划设计一条西客站直接通达主城区轻轨或地铁。要加快主城区东门桥、三角坪、官黎坪、大庸桥主要节点的人行通道和立交桥建设,实现人车分流。同时,借鉴日本、香港等发达城市的经验,在拓宽主干道的基础上,建设窄路多网、四通八达的交通循环体系。要完成好这些工作,必须做好顶层规划设计,并将眼光放到未来5年、10年。

              2.面对现实,腾出足够空间,让城市停车不再难。市规划局、城管局联合对中心城区停车泊位作了一次清理,如果将现有规划了停车位的小区、商场、酒店清理出来,再加上临街企事业单位停车场的整理利用和通过对人行道周边、小区周边闲散地改造,至少可以增加近2万个停车泊位。要解决这个问题并不难、投入的资金也不多,关键就是敢不敢下决心。我们建议,对侵占公共资源、公众利益的行为,就要敢于亮剑、敢于说不!而同时,为了公众的利益和市民、游客的方便,我们许多单位也应当作出努力和牺牲,像市政府办公楼四周那样,敞开对外开放又何妨?还有就是学习借鉴吉首市的经验,在城市进出口周边,一些已经征收尚未招商的闲置土地上建几处大型停车场,向那些大型运输车、大巴车、或者是手扶拖拉机免费开放,让其有事无事不到城里乱停乱跑,城市主干道不就显得宽敞和利索了吗?

              3.规范停车收费和违停处罚,把足够空间留给市民和游客。只有对停车泊位的车辆实行收费,对随意停放公共空间的车辆尤其是占用人行道的车辆实行严处重罚,才能从根本上解决交通秩序混乱的问题。日本、香港、长沙和周边吉首、武陵源已经走在了我们的前面。收费和处罚不是目的,目的是让司乘人员遵守交通规则,把空间留给城市和大家。为了体现人性化,也为了让一部分人少开车,建议可以实行梯次收费,如停车半小时免费,超过半小时适度收费,超过1小时以上则加倍收费。而对乱停乱摆的车辆则严厉处罚、绝不容情,我想谁也不会拿钱不当一回事。

              4.大力发展公共交通和智慧交通。随着私家车的增多,市民乘坐公交车的越来越少。据统计,2017年,市民乘坐公交车比2013年减少了23%。究其原因,并非是市民不愿意乘坐公交车,而是公交车确实不方便、确实太少、确实不正点。要解决这个问题,首先是增加公交车车次,哪怕是把修大马路的一、两个亿用来购买公交车都值得;其次是引进智能化交通系统,公交车行驶点位一目了然,让市民不要久等或心中有底;其三是少收费或免费。说到智能交通,其实对停车场的收费、违停罚款、乱闯红灯等都可以发挥巨大作用,都可以减少大量的物力、人力。一座面向世界的旅游城市,应该早下决心解决这个问题吧。

              5.从现在开始,倡导每一个市民做文明交通参与者。要说哪一个市民素质低,哪一个都不会承认,我们的市民开车到外面去,也没有听说因违章经常被罚款,关键还是大环境。我们的大环境改善了,交通设施齐全了,市民遵守交通规则的意识和行为也会自觉了。但也必须看到,要改善环境、改变习惯,并不是一蹴而就的事,需要久久为功。我们要从幼儿开始,从教化开始,通过老师教育、交警叔叔进校园培训,小手牵大手,逐渐影响到每个家长和市民。社区居民、机关事业单位干部职工要带头遵守交通规则,做文明交通参与者。要大力倡导市民爱国家、爱家乡的高尚情怀,大力倡导低碳、绿色出行,健康出行。要发挥媒体传播社会正能量、鞭挞丑恶陋习的作用,真正让我们的市民走向文明、我们的城市走向世界

              6.加强重点安全部位的停车管理。疏堵结合,强化我市加油站内违规停车整治

              (一)推进公共停车设施项目建设和使用服务。进一步加大我市中心城区公共停车设施建设,结合实际情况,鼓励内部停车场对外开放、错时停车,鼓励有条件的居住区与周边商业办公类建筑共享利用停车泊位等系列措施缓解城区停车位需求紧张状况。

              (二)强化多部门联动,开展专项整治。由安监、公安、交警、城管、消防联合组成隐患整治工作小组,推进违规乱停车整治。制定整治工作方案,确定重点区域和重点环节,结合各部门工作职责,安排专人负责,开展集中整治,加强日常监督检查,必要时可开展联合执法行动,确保隐患整治取得实效。

              (三)加大宣传,增强公众安全意识。充分利用报纸、广播、电视,微信、微博等大众媒体,对加油站内停车存在的安全隐患,可能造成的危害以及违停惩治措施进行广泛宣传,提高市民安全意识。加油站也可利用宣传栏、标语、张贴通告等方式,向车主宣传违规停车危害,及时劝阻和制止站内乱停车,设置必要的禁停装置;对于清理难度较大的情况,可主动与当地公安、安监等部门沟通,有序推进加油站乱停车整治工作,确保加油站安全有序运营。

              7.建立多功能、科学化、智能化的高科技停车诱导管理系统,实现“智慧停车”。大型停车场之间要建立应急联动机制,科学分配和调度停车车位,实时地提供停车场(库)的位置、车位数、空满状态等信息,指引驾驶员能快速、准确的找到停车位置。这样可以减少市区内的行走的汽车数量,大大缓解市区内的交通压力,同时使市区的各个停车场都可以得到充分的利用。停车诱导系统可以调节停车需求在时间和空间分布上的不均匀,提高停车设施使用率,减少由于寻找停车场而产生的道路交通,减少为了停车造成的等待时间,提高整个交通系统的效率,改善停车场的经营条件以及增加商业区域的经济活力,利用好现有的城市停车资源。

              原流水号为8300,8317,8320的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为罗国荣,刘波,民盟市委。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

               

               

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              提案人:农工党市委  郭金玲  18974477010

               

              关于加强新能源汽车推广工作和大力推进充电基础设施建设的提案

               

              汽车尾气排放问题日益严重,成为破坏环境的重要污染源之一。新能源汽车具有尾气排放量小、节能环保的优点,但因配套基础设施不到位,其推广工作进展非常缓慢,效果不尽人意。显然,要推广新能源汽车,首先就必须大力推进充电基础设施的建设。

              2015年国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》,指出“大力推进充电基础设施建设,有利于解决电动汽车充电难题,是发展新能源汽车产业的重要保障”;并提出了具体要求:“原则上,新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件,大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%,每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施”。

              为保持并巩固环境空气达标城市创建成果,张家界应未雨绸缪,一方面要加大对汽车尾气造成的空气污染治理力度,另一方面更要大力推广新能源汽车的使用,深入实施国家节能减排的发展战略。

              加快新能源汽车推广及充电基础设施建设,将面临投资运营、城市规划、建设用地、电网改造等不少困难与挑战,因此建议采取以下措施,逐步推进:

              一、由发改委牵头,联合交通、自然资源和规划局规划、市住房和城乡建设局、税务等相关部门组建新能源汽车推广及充电基础设施建设工作小组,结合张家界的实际情况,制定适合张家界新能源汽车推广及充电基础设施建设发展的具体实施办法及优惠政策。

              二、新开发建住宅小区必须规划设计全部车位上建设充电桩,否则不得通过审批,新建小区建成后车位不配建充电桩的列为公共服务设施配套不到位,也不予验收通过。

              三、多渠道筹措资金,打破行业、地域的垄断,积极引入社会资本或各类企业参与张家界新能源汽车推广及充电基础设施建设。

              四、结合公务车改革,研究出台鼓励新能源汽车推广应用的专项政策,将符合条件的新能源汽车产品列入政府采购目录。

              五、引导公交、出租、环卫、物流等行业专用车先行使用新能源汽车,建设相应的充电配套设施,起到带动作用,形成示范效应,逐步营造新能源汽车良好的使用环境,推动充电基础设施建设的良性发展。

               

              提案人:慈利县民政局王晓东  13974484997

               

              立法加强环境保护  提升旅游环境质量

               

              党的十九大报告指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”

              张家界地处湖南西北部,武陵山脉腹地,曾经是生态环境十分友好的地区。但是,随着工业、交通、旅游的不断发展,环境保护工作的落后现状越来越凸显。仅就近一个月的空气质量而言,以空气质量指数的中国标准来算,张家界的平均数值在70以上,最高值达到144(2018年12月1日),使得居住在名声在外的张家界城区的居民,难以感受到生态环境的友好;使得外地来旅游的远方客人,多少会有一些失望。

              环境保护工作,是一项系统工程,牵涉到政治经济生活的方方面面,单靠环保部门的努力,或者靠有限的几个部门协同作战,是很难取得良好的工作效果的。

              因此,我们建议,由张家界市人民代表大会,筹备制定《张家界市旅游区域环境保护法》,主要从治理空气质量、水源品质、土壤污染、垃圾处理、城市环境等方面,加大环境保护力度,让青山绿水的张家界,真正做到名副其实。

              在空气质量保护方面,建议主要抓好行秸秆燃烧、鞭炮燃放、建筑扬尘、矿山扬尘的管理,集思广益,制定切实有效的管理方法。

              在水源品质保护方面,建议主要抓好污水排放、矿山污染、企业污染、河道治理的管理,集思广益,制定切实有效的管理方法。

              在土壤污染问题上,不仅仅是张家界,整个湖南省的土壤重金属超标问题都比较严重,甚至于严重影响到了我省农产品的外销,需要及时引起高度的重视。

              在垃圾处理方面,需要区别城乡,形成一整套绿色环保的处理方案,防止一埋了之,和一烧了之。

              在城市环境方面,要对于有污染物排放的工商企业、餐饮服务业进行严格的排放检查和管理,切实保证废水废气废渣的排放,达到国家安全标准。对于不能达标的,不宜采取一罚了之的手段,应该按标准进行无害化处理。

              希望《张家界市旅游区域环境保护法》早日出台,还人们一个真正纯净的张家界。

              以上建议不当之处,敬请指正。

               

               

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              提案人:九三学社 谭猛  13574415520

               

              关于无害化处理泔水和禁止泔水饲喂生猪的

              提  案

               

              一直以来,我市泔水没有统一管理,比较混乱,任由生猪养殖户收集饲喂生猪,猪养大屠宰后又被人食用,吃剩的泔水又被养殖户收集饲喂生猪,周而复始……发酸发臭腐烂变质的泔水不断的破坏生态环境,而泔水中的真菌、病毒毒素甚至含有微量的有毒有害物质通过循环长年累月的积累到人体中,严重损害身体健康,影响子孙后代。2018年9月,我国发生了“非洲猪瘟”,按照国家、省重大疫情防控工作的要求,城市管理部门开始统一收集、处理泔水,畜牧部门开始禁止养殖场用泔水饲喂生猪。但由于事发紧急,匆忙上马,缺乏地方政府规章的支撑和保障,收集和无害化处理基础设施差,很难长期坚持。

              一、存在的主要问题

              泔水是指从事餐饮服务、食堂等活动的单位和个人在生产加工、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂(包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物)等垃圾。

              (一)危害大。泔水中不仅有剩饭剩菜,往往还有塑料袋、骨刺、牙签、烟头及厨房垃圾等东西,以及细菌、真菌、霉菌、病毒和寄生虫(卵)等病原微生物,大量的盐和一些重金属物质等微量有毒有害物质,虽然经过简单的过滤、高温处理,但生猪吃了很容易生病,比如用泔水饲喂生猪是“非洲猪瘟”病毒传播的重要途径。而生猪吃了有真菌、霉菌毒素和微量有毒有害物质的泔水后,这些有毒有害的毒素和物质一直留存在猪的体内,人吃了后就会积累到人的身体中。所以,用泔水饲养长大的生猪,不仅肉质品质差,而且有可能带“毒”。此外,养殖户在处理泔水时,会产生大量的酸性气体,吸引苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂等,环境特差。还随便处理泔水中的塑料袋、一次性餐具、午餐盒、污水等,对生态坏境造成严重的破坏。

              (二)处理难。全市共有5200多家餐饮经营户(含食堂),保守估计每天产生泔水达到50吨以上。由于一直以来我市没有对泔水进行统一收集后无害化处理,所以不具备统一收集的设备、无害化处理的基础设施。此次“非洲猪瘟”爆发后,城市管理部门临危受命,对泔水进行统一收集、处理。目前,市城区城市管理部门(含永定城区、武陵源城区)购买了8台专业的泔水收集车,并在永定区三望坡附近挖了5个大沉淀池,临时性的进行沉淀分离,油水排入污水处理管道,残渣进行填埋。而慈利、桑植县城市管理部门要求用户自行将泔水实行油水、残渣分离后,油水直接排入下水道,残渣直接当做生活垃圾进行填埋处理。而大部分乡镇的泔水根本就没有统一收集、处理。由此可见,我市根本不具备泔水无害化处理的能力。

              (三)监管差。根据《中华人民共和国畜牧法》的规 定,从事畜禽养殖不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜。从走访养殖户的情况来看,由于我市养殖户规模小、散、多,再加上乡镇畜牧站职能调整到乡镇政府后,上下职能没理顺和人员的流失,很多地方形成了监管的“空白”,很多养殖户是否高温处理泔水全凭自觉。此次“非洲猪瘟”爆发后,按照重大疫情防控的要求,养殖户不得使用泔水饲喂生猪,引起各级畜牧部门和乡镇政府的高度重视,泛滥的形势才得到控制,但缺少地方政府规章的支撑和保障,缺少畜牧部门和乡镇政府的有效监管,很难长期坚持。

              二、几点建议

              一是出台地方政府规章,提供有力支撑和保障。建议市政府出台餐厨垃圾管理办法的地方政府规章,明确城市管理、畜牧、财政等部门的职责,明确统一收集、统一无害化处理泔水的程序、标准和要求等,并禁止从事餐饮服务、单位供餐等活动的单位和个人向养殖户出售泔水,禁止养殖户用泔水饲喂生猪,明确违反规定相对应的罚则。

              二是制定长远建设规划,确定无害化处理方向。泔水的收集、无害化处理是一个系统工程,需要宏观布局和长远规划。建议站在全市顶层设计的高度,对全市泔水的收集、无害化处理进行统筹布局、规划建设。建议在永定区建立100吨以上大型的泔水无害化处理中心,区县设立30吨以上的中转站,由泔水专用回收车收集城区及乡镇的泔水,通过中转站集中后送到泔水无害化处理中心进行统一处理。该中心设置大型的油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施,将分离的油水经过简单加工后,作为生物柴油或燃料的原料;将分离的残渣经过处理后作为农产品种植的肥料,或直接焚烧。这个中心负责全市泔水的无害化处理,中心的建设可由政府出资,也可通过政府购买社会服务来实现。

              三是完善基础设备设施,提升无害化处理能力。全市真正实现泔水无害化处理,需要3-5年的时间。在此过渡阶段,建议城市管理部门在现有的基础上,进一步探索统一收集、处理的管理运行机制,添置符合标准的餐厨垃圾收集容器,购买具有装卸计量系统、行驶记录仪或者卫星定位装置且具有统一标识的收集泔水运输车辆,完善泔水无害化处理的基础设备设施,进一步提升无害化处理能力,真正的满足城市建设发展的需求。

              四是构建无缝隙监管网,杜绝用泔水饲养生猪。建议各级畜牧部门进一步加大执法力度,进一步加大对乡镇政府业务指导及考核的力度,建立健全良好的联动机制,构建无缝隙的监管网络,综合运用监管执法、监督抽验、检验检疫、产业支持政策等手段,杜绝养殖户用泔水饲喂生猪的现象。

              五是加大财政经费投入,确保无害化处理到位。建议各级政府对无害化处理设备的添置、设施的建设拨付专项资金,对泔水的日常收集、运输、处理纳入同级政府财政预算,确保全市的泔水无害化处理到位。

               

               

               

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              提案人:张家界日报社 吴旻  13100248098

               

              关于尽快制定出台校内课后服务指导性意见

              或实施细则的建议

               

              2018年5月,永定区教育局印发了《永定区中小学校学生课后服务工作实施方案(试行)》,在具备条件的中心城区中小学开始试行课后服务,一方面帮助家长尤其是双职工家庭解决按时接送学生的困难,另一方面为了促进学生健康成长,进一步增强教育服务能力。试点半年多来,获得众多学生家长好评,产生了积极的社会效果。但同时也面临资金和师资力量不足、服务内容缺乏参照标准等突出问题,亟待解决。

              现状:

              据了解,推行校内课后服务试点以来,永定区城区小学充分利用学校管理、人员、场地、资源等方面的优势,发挥学校课后服务主渠道作用,结合各学校自身特点,向在校小学生提供课后服务项目。据国家统计局张家界调查队统计,截至2018年11月,永定区城区16所小学均提供小学生校内课后服务,参加学生共17397人,占城区在校小学生人数的65%。课后服务时长为两节课,开展课后服务所需资金全部来自家长自愿参加所缴费用。

              目前,永定区城区小学课后服务内容,主要是在不加重学生课业负担的前提下,安排或辅导学生做作业、自主阅读,开展体育、艺术、科普活动;进行娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动,培养学生兴趣,拓展学生视野。例如,张家界北门小学虽然建校时间不长,三个年级、30个班实现了课后服务全覆盖,课后服务项目达到了20个;张家界澧滨小学课后服务内容则涵盖作业辅导、体育项目类、艺术类、科技类四大板块。从国家统计局张家界调查队开展的问卷调查结果显示,家长对课后服务持欢迎态度,收回的120份问卷中,对校内课后服务的满意率达到了100%。

              问题:

              课后服务试点虽然进展顺利并得到了较好的社会反响,但存在的困难和问题并不少,主要体现在课后服务工作体系如服务内容、费用标准、内部管理等方面,目前还不太科学、不太健全。

              一是活动场地和师资力量不足的问题正逐渐显现;

              二是因课后服务产生的水电费支出增加和管理成本增加,加重了学校公用经费负担;

              三是课后服务兴趣活动班的开设需要添置相应器材和设备,缺少相应经费;

              四是教师工作时间延长、学生家长期望值升高,加重了教师负担。

              对于学校来说,如何解决资源供给不足与服务需求增加之间的矛盾,是当前的一大难题。同时,如何在第三方机构的引入、监管、评价、退出方面做得更加规范、细致和到位,建立更加长效的工作机制,也是需要探索和思考的问题。

              建议:

              如何把校内课后服务这件好事办好、实事办实?还需各级政府、教育主管部门、学校以及社会力量共同发力,以期全面推进。

              一是教育主管部门和发改等部门,尽快共同研究制定出台校内课后服务指导性意见或实施细则,明确校内课后服务的形式和内容,制定服务规范,统一收费标准,落实保障措施,明确监管职责。在资源配置、经费保障等方面,强化区域统筹协调。

              二是加强对学校的业务指导和监管,强化工作调度,对共性问题、难点问题及时予以解决。学校加强安全管理和教育,拓展服务内容,规范服务行为,提升服务质量。加强家、校联动,加强宣传引导,争取学生家长和社会力量的支持配合。

              三是加强交流学习,大力借鉴课后服务开展较好的地区、学校的优秀经验。结合张家界实际,在总结试点经验的基础上,积极探索引入第三方机构、购买服务等方式,解决资源供给不足的矛盾,提升课后服务水平。

              四是努力拓展资金筹措渠道,结合基础教育体系建设,加大对上项目资金争取力度,吸纳社会资金投入,增加对学校开展课后服务的财政资金支持,减轻学校和家长的经济负担。对学校涉及课后服务的资金加强监管,确保资金使用安全、规范。

               

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              提案人:民盟市委  夏罗生 13974468282 

               

              关于对东门桥建材市场加工企业进行治理

              和整顿的提案

               

              随着张家界市全域旅游的实施,城市旅游的兴起,如大庸古城的建成,越来越多的游客来到市中心城区观光,与大庸古城一桥之隔的东门桥建材市场存大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业露天加工,制造出巨大的噪音和难闻的气味,传播距离远,对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响,对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。

              市中心城区存着大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调,总的来说,存在以下问题:

              1.这些企业的门面大都进行了违法扩建,严重影响了城市形象;

              2.这些企业大都违规占用公用地,露天放置原材料,公用地变成了私人场所;

              3.这些企业大都违规生产,在市中心城区露天生产,如对钢板进行切割,对铝合金进行切割,切割加工不在房间里面,影响恶劣;

              4.这些企业露天加工,产生巨大的噪声,严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业;

              5.这些企业露天加工金属,产生巨大的火焰,难闻的金属气味,严重影响居民身体健康。

              6.这些企业露天切割钢板所用的氧,对周围居民的安全产生极大的危险。

              7.这些企业需要大型车辆运输原材料,大型车辆进入市区,对市民人身安全造成危险,大型车辆产生巨大的噪音,影响居民健康,大型车辆进入市区,严重影响交通;

              8.这些企业销售时建材时,会引来大量的小型运输车辆,严重影响和阻塞交通,特别是建材市场,处在市交通要道,严重影响交通秩序。

              十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

              作为世界旅游城市的张家界,市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的,特别是这些建材加工企业长期存在的违法违规行为没有被制止,反而是越来越严重,是到了应采取有效措施进行治理与整顿的时候了:

              具体措施为实施2次以上的联合执法行动:由市政府、市环保局、区环保局、市城管局、区城管局、市住建局、市工商局、永定区政府等组成联合执法队伍,开展执法行动。

              联合执法行动至少应有两次,第一次联合执法行动时间2019年5月前完成,第二次联合执法行动时间2019年7月前完成。

              第一次联合执法行动主要内容为:

              (1)向建材加工企业传递市委市政府建设文明城市、打击违法加工的意图;

              (2)向违法加工企业下达整改书:停止露天加工、停止占用公用地放置原材料、拆除违法扩建的外围门面、停止野蛮装缷货物产生巨大噪音的行为。

              (3)鼓励企业迁到中心城区以外进行生产。

              (4)每天早上8点以前、晚止6点以后不得从事切割加工及装拆等影响周围居民正常生活的违法违和违规行为。

              第一次执法行动应是2019年5月前完成 。

              第二次执法行动主要内容为:

              (1)收缴不整改、依旧违法露天加工的工具和设备(如切割机、氧气瓶、切割枪等);

              (2)收缴不整改、依旧违规占用公用地的露天放置的原材料;

              (3)拆除违法扩建的外围门面,恢复原状;

              (4)对违法违规行为进行罚款;

              (5)对拒不整改的,要依法查封,强制整改。

              对东门桥建材市场加工企业进行治理和整顿,有助于提升城市品味,有助于提高居民身体健康,有助于提高城市旅游水平。

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

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              提案人:市委宣传部 卢晓珊  15874456789

               

              关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案

               

              关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案 案由:张家界作为国际知名旅游城市,既应该拥有高楼大厦的“面子”,也应该具有文化底蕴的“里子”,才能彰显“国际张”的风范和高品质生活。目前我市城市建设日新月异,但公共文化服务和公共文化产品供给质量普遍难以满足市民对美好生活的需求。商品住宅小区虽然勉强达到配建公共文体设施的规划要求,但大多数都只是满足于安装小型体育器材,只见“设备”不见“文化”,且数量有限、用途单一、无人维护。在商品住宅小区配建公共文化设施,是落实国家关于公共文化服务保障政策、加快构建现代公共文化服务体系,提升张家界国际旅游城市文化品位,保障人民基本文化权益等的重要举措。案据:十九大报告指出,进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就说明在新的历史方位,人们的需求已由满足物质需求为主转向了满足精神文化需求为主。近年来,国家出台了《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等一系列法律法规。

              建议:

              一是政企合作共建,建立良性互动关系。政府可以以无形资产投入,在土地出让、容积率调整、税收减免、政策支持、资金奖励等方面予以优惠,激活社会资本对参与公共文化建设的热忱。房地产开发商应具有长远的眼光、强烈的社会责任感和反哺情怀,落实国家相关法律法规要求,根据建筑面积按一定比例配建公共文化设施,提高楼盘文化附加值和企业社会形象。

              二是三个环节发力,形成完整监管链条。在规划条件设置环节,开发企业必须按比例配建一定面积的社区服务用房,将配建的社区服务用房产权无偿移交给街道办事处,其社区服务用房建筑面积不计容积率,不收取相关费用。社区服务用房中,必须有不低于30%的面积用于公共文化设施建设,不得挪作它用。从源头上保证了公共文化设施场地。在预售许可环节,对社区服务用房(含公共文化设施用房)指标面积实行“暂控”措施,“暂控”到位后才能拿到预售许可证(即先控制同等面积的商品房源不准予销售,待社区服务用房面积到位后再释放暂控的商品房源)。在不动产权登记环节,公共文化设施所在的社区服务用房的所有权人必须是所在地街道办事处或社区,否则不予登记。三个环节共同发力,构成了完整的监管链条,为公共文化设施的“公益性”再加一层制度性保障。

              三是多方有序参与,构建长效运营机制。开发商将建好的公共文化设施场地无偿移交给街道办事处后,由文化主管部门根据全市公共文化设施总体规划,合理布局图书馆、美术馆等公共文化设施,提供必要的设备和图书供应等,并进行运营业务指导。所在社区负责引进文化艺术名人、文化类社会组织或志愿机构积极参与运营,坚持“双效统一”原则,把社会效益放在首位,尝试引进文化捐赠制度,拓展运营方式和渠道,最终形成“街道办事处拥有产权、文化部门业务指导、社区负责具体运营、志愿机构积极参与、人民群众享受服务”的长效运营机制。

               

               

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              提案人:农工党市委  18974477010

               

              关于武陵源风景名胜区申报国家公园的提案

               

              由于历史的原因,武陵源风景名胜区存在多头管理、名称混乱、品牌知名度不高等问题,建议武陵源风景名胜区申报张家界国家公园。首先,符合国家逐步建立国家公园为代表的自然保护地体系的要求。根据中共中央办公厅和国务院办公厅2017年9月印发《建立国家公园体制总体方案》,到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,国家公园总体布局初步形成。到2030年,国家公园体制更加健全,分级统一的管理体制更加完善。其次,可有效解决现有景区多头管理等问题。建立国家公园的一个主要任务就是改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制,逐步理清各类自然保护地关系,构建以国家公园为代表的自然保护地体系。第三,有利于树立景区鲜明的品牌形象。武陵源风景名胜区一直致力于打造“张家界核心景区”的品牌形象。但据调查,“武陵源”品牌在游客中知名度非常低,多年的营销宣传效果有限。申报张家界国家公园,直接打“张家界”旅游品牌,将起到事半功倍的效果。

              因此建议:

              1.组建申报国家公园办公室,研究国家公园相关政策,分析申报的可行性。

              2.对我国目前国家公园试点单位,如福建武夷山、湖北神农架、云南普达措、湖南南山等进行调研,借鉴其试点的经验。

              3.制定申报方案。建议取名“张家界国家公园”,规范国家公园内景区命名,按国家公园要求理顺管理体制机制,协调好保护与利用的关系等。

              关于我市申报《设立湖南省武陵源国家公园的请示》的提案建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,推进美丽中国建设、具有极其重要的意义。2013年,党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”改革任务。中央安排发改委作为试点工作的牵头单位,从2015年6月启动为期3年的国家公园体制试点。2015年,国家发展改革委等13个部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》,自2016年中国首个国家公园——三江源国家公园在青海省启动试点以来,已在12个省市开展三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、普达措、北京长城国家公园体制试点。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,阐明了构建我国国家公园体制的目标、定位与内涵,明确了推动体制机制变革的路径,加强了国家公园体制的顶层设计,成为推动国家公园体制改革的纲领性文件。2017年10月,党的十九大报告提出“完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的要求。2018年4月,中央组建国家林业和草原局并加挂国家公园管理局牌子,履行中央赋予的统一管理国家公园等各类自然保护地的职责。以往由不同部门负责的风景名胜区、自然保护区以及世界自然遗产等不同名目保护地的管理职责划归林草局统一管理。国家林业和草原局(国家公园管理局)对建立国家公园体制工作高度重视,将其作为战略性的政治任务。国家公园管理办公室在局领导支持下,发挥专业、管理和技术方面的优势,推进国家公园体制试点工作,各项工作取得进展。 启动了全国国家公园总体发展规划编制,推进自然资源统一确权登记。

              2019年,加快国家公园体制试点建设步伐。国家公园建设往前推进,走入我们的生活。落实即将出台的《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。完善相关法律和政策。制定国家公园设立标准。开展国家公园空间布局规划。加强重点区域的生态保护。将大江大河源头、重要生态屏障、重点保护物种集中分布区域作为国家公园布局重点区,进行全国生态地理区划,整合各类自然保护地。确保到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成的目标顺利实现。

              自然保护地是最重要的生态空间,属于生态保护红线范畴。建立国家公园体制,整合各类自然保护地,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,是空间规划的重要内容。《建立国家公园体制总体方案》明确,要根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性,明确国家公园准入条件,确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性,确保面积维持生态系统结构、过程、功能的完整性,确保全民所有的自然资源资产占主体地位。国家公园边界一旦划定,就要严格执行。因此:

              1.建议市林业局以1991年10月国家建设部报国务院审定批准的《武陵源风景名胜区总体规划》为依据,界定武陵源风景名胜区面积264平方公里,以武陵源风景名胜区为范围,合理界定“武陵源国家公园”范围。

              2.建议市人民政府适时向湖南省人民政府并国家林业和草原局(国家公园管理局)申报《设立湖南省武陵源国家公园的请示》。将拥有独特自然景观和丰富科学内涵的重要自然生态系统武陵源风景名胜区作为武陵源国家公园划定区域。

              原流水号为8301的提案因内容相近已并入此提案,提案人为戴楚洲。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

               

               

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              提案人: 九三学社  田春莲  13707440826

               

              关于规范出租车营运和管理的建议

               

              出租车代表着一个城市的文化和形象,同时也关系着人们的出行问题。张家界市客运出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充。市城区共有出租车1000余辆,为城区近24万常住人口的出行提供了方便,也成为我市经济发展的中坚力量。近年来,市出租车管理和运营秩序有了很好的发展,但仍存在绕路、拒载、乱收费等现象,严重损坏了城市形象和消费者利益。

              张家界市城区出租车不规范运营行为主要有:(1)出租车追赶客现象。如出租车在晚上于火车站、汽车站附近随意掉头、加速而出现的追赶客现象;(2)出租车宰客现象。主要表现在司机不打表直接要价,且要价较高。如在市城区西溪坪街道即从通达花园酒店东侧上鹭鸶湾大桥起至西溪坪火车北站路段,飞机场路即从市城区到云顶会至张家界荷花机场路段、大庸桥公园至吉首大学张家界学院路段的任何地方都不打表、司机报价每一趟20-30元不等喊价现象,如达不成协议就拒载乘客。(3)出租车绕路现象时有发生。主要体现在每年6-8月份的旅游高峰期,而被宰乘客主要是外地游客。(4)拼客现象。在车上已经有乘客的情况下,仍停车搭载顺路乘客的行为。这损害了乘客的经济利益和侵害到乘客的个人隐私。(5)不文明行为。一是每辆出租车上均安置有对讲机,但对讲机交流的声音和不文明的语言严重影响了乘客的旅行和张家界的形象,部分出租车司机抽烟、骂街、脏话等的不文明行为。(6)不规范甚至违法开车行为。表现在存在超速、随意超车变道、急停急转行为。部分司机遇到红灯是先向右转,然后再向左转,看起来就像是从对面路口右转。此外,还钻电子眼的漏洞,违规转向。

              建 议:针对上述情况,建议采取以下措施:(1)提高出租车从业者素质。定期的开展出租车驾驶员技能和职业道德培训。(2)完善或严格执行出租车司机从业的基本规范。如参照公交车司机的要求,对驾驶年龄、违章情况考察,设立进入和退出机制。(3)加强公司管理,建立出租车营运诚信系统和评价系统,由消费者监督,定期量化考核。(4)引入管理公司竞争机制。在目前从事出租车管理的张家界飞龙、飞虎和安顺三家公司的基础上引入其他管理实体,弱化垄断形成竞争。(5)提高违规成本。对不符合安全营运标准的车辆和驾驶人员进行重罚。

               

               

               

               

               

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              提案人:民盟医卫支部  王锋  13574406518

               

              关于全民参与急救知识、急救技能培训提升

              急救能力的提案

               

              十九大报告中提出实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务,坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。

              通过临床观察,许多疾病如胸痛、脑卒中等危急重症,现场第一目击者的及时有效的处理及患者的紧急自救处理,可大大降低病死率和致残率。实际操作中通过现场急救处理成功救治患者的例子屡见不鲜。据资料统计我国现有心梗患者约250万例,我国每年新发心梗患者约60万例,急性心梗如未能及时采取救治措施,死亡率在30%以上。世界中风组织统计显示:全球每6人中便有1人会于一生中罹患中风,全球每6秒便有1人死于中风。而对于急性胸痛、卒中患者黄金2小时的救治至关重要。随着人民群众生活水平的提高,健康需求越来越高,只有全面掌握急救知识、急救技能,才能提高急救意识,提高救治成功率,降低死亡率。

              现在民众获取相关急救知识、急救技能的自主意识不强,认识不足,都是被动获取。医疗机构、医务人员能做一些宣传教育、培训的工作,由于全民的接受意识差,宣传教育及培训的效果不尽人意。很多时候由医务人员主动联系宣传及培训工作,往往还得不到相关部门支持与认可。为提升全民健康素质,提升急救救治水平,建议:

              一、由卫生行政主管部门统一管理急救知识及急救技能的宣传、培训工作,统一部署、协调安排。

              二、新闻媒体采取多种途径和方式做好广泛的宣传,营造全面参与学习和培训的氛围。

              三、各部门积极配合,强化重点部门、重点人群的教育与培训,特别是学校、车站、机场、景区、公安、交警、社区管理等部门的人员必须经过培训,掌握基本急救知识及技能。可将该项工作列入相关部门的考核评价指标。

              四、可采取医务人员志愿者主动参与和医院健康促进部门结合组织培训。

              五、建议在学校、车站、机场、景区等重点部位配置AED(自体外动除颤仪)。

               

               

               

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              提案人:市财政局 王振华  15174498088

               

              关于加强张家界市党政机关办公用房管理的

              工作建议

               

              近几年来,为规范党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,促进党风廉政建设和节约型机关建设,张家界市政府相关职能部门做了大量卓有成效的工作,保障了党政机关正常办公,降低了行政运行成本,取得了初步成果,但同时我们看到,党政机关办公用房管理仍然存在不少的问题,不容我们忽视:

              一、多头管理,职责不顺。目前,我市党政机关办公用房没有统一的管理部门,管理主体既有机关事务管理部门负责办公用房的配置管理,又有财政部门的资产处置管理、还有行政事业单位的维修管理,属于多头管理,职责不顺。

              二、控制不力,造价过高。特别是行政事业单位维修管理,由于建设单位管理不到位,导致维修费用难以控制,造价过高。一是有些建设项目未按照基本建设程序实施,部分项目预算审核时现场已施工,未按程序办理政府采购,违规确定中标人。二是设计方案不合理导致项目预算超概算。①设计不规范且深度不够、缺项漏项。②设计方案与现场实际不符,增加准确核定项目预算造价难度。③设计保守,设计单位从自身收益出发,未从节约投资的角度优化设计方案,建设单位也未要求设计单位进行限额设计,存在设计浪费情况。④装修标准高,设计采用高档装饰材料或进口设备提高了项目造价。三是项目单位管理不规范导致项目结算超合同价。①项目仓促上马,设计方案未详细论证就开工建设;②工程随意变更,未履行变更审查程序;③搞搭车建设,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准。④施工监管不到位,签证内容不明确或与现场实际不符,隐蔽工程虚假签证。

              为切实加强党政机关办公用房管理,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《机关团体建设楼堂馆所管理条例》和《党政机关办公用房管理办法》等有关规定,结合张家界办公用房管理的现状,提出以下工作建议:

              一、建立集中统一归口管理制度。市直机关办公用房管理,归口由市机关事务管理部门负责规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等,市发改革委负责建设项目审批、建设标准制定等,市财政部负责预算安排、指导开展资产管理等。各级党政机关是办公用房的使用单位,负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。

              二、加强办公用房统一配置管理。一是机关事务管理、发展改革、财政部门负责会同有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局。二是使用单位需要配置办公用房的,由市机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。三是采取置换方式配置办公用房的,应当严格履行审批程序,执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,并按规定组织资产评估,置换所得超出面积标准的办公用房由市机关事务管理部门统一调剂,置换所得收益按照非税收入有关规定管理。四是置换旧房的,由市机关事务管理部门会同市改革、财政部门报市人民政府审批;置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。五是无法调剂或者置换解决办公用房的,可以面向市场租用,但应当严格按照规定履行审批程序。六是需租用办公用房的,由使用单位提出申请,经市机关事务管理部门核准后,报市财政审核安排预算;或者由市机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求,制定租用方案,报市财政审核安排预算后,统一租赁并统筹安排使用。七是任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。八是市直机关办公用房建设项目,由市发改革委核报省级人民政府审批,申报前应当由市机关事务管理部门出具必要性审查意见。

              三、加强办公用房使用管理。一是机关事务管理部门与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。二是办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等,不得用于出租、出借、经营。三是使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变办公用房使用功能,不得调整给其他单位使用。领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房。

              四、加强办公用房大中维修管理。党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的,使用单位向机关事务管理部门提出申请;机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求,统筹安排办公用房大中修项目,报财政部门审核安排预算。办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序,未经审批的项目,不得安排预算,不得组织施工。市本级办公用房大中修项目,由市机关事务管理部门审批。

              五、加强办公用房处置利用管理。市直单位之间调剂使用的,由市机关事务管理部门批准后实施。机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

              六、健全办公用房管理长效机制。为统一规范管理,根据中办发(2017)70号关于印发《党政机关办公用房管理办法》的通知精神,结合张家界实际情况,建议尽快出台张家界市党政机关办公用房管理制度,进一步明确办公用房管理部门的职责,提高资产使用效益,避免资金浪费。

               

               

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              提案人:市财政局  王振华  15174498088

               

              关于加强市政基础设施维护管理的建议

               

              近年来,随着城市基础设施建设突飞猛进,城市道路路网逐步完善,目前张家界市市政设施维护管理处负责维修、养护的城市道路共74条,车行道总面积176.25万㎡,人行道总面积86.94万㎡;下水道总长度184.55km,检查井7816座,雨水桥5178座;城市桥梁24座,隧道1个,地下人行通道2座,排水槽16个,排污泵井4个;道路护坡19个。市市政设施维护管理处本着“为人民管好城市”的工作理念,认真履职履责,基本实现了市中心城区“道路平整、排水畅通、市政设施完好运行”的工作目标,为张家界市开展“六城同创”工作作出了贡献。但在看到成绩的同时,市政道路维护管理仍然存在许多问题,不容我们忽视:

              一、市政基础设施破坏严重。随著城市开发越来越多,随意占用、毁损市政设施的现象化越来越普遍,比如,很多开发商搞基建时,把道路上的雨水桥打烂后,直接把工地的淤泥污水排入下水道;车上人行道损坏人行道板;道路隔离桩、公交站台等市政设施随意被人为破坏;还有乱开、乱挖等等问题。

              二、市政设施维修保养不及时。目前城区许多市政设施已损坏,但长久没有及时得到修护,导致损坏情况越来越重,严重影响市民的出行安全,破坏张家界旅游城市形象。

              三、市政道路建设质量有待提高。目前,我市市政道路建设质量有待进一步提高,普遍存在施工单位责任心不够强,监管人员履职不够细,材料质量把关不够严的问题。比如:有的道路通过竣工验收后,下水道管网闭水试验的墙或模板没有拆除;交叉路口对接处雨水管道标高存在较大高差,有的管道甚至无法对接形成倒差,久而久之管道被淤泥堵塞甚至报废,造成较大损失浪费等等。

              四、单位人员结构严重不合理。通过调研,我们发现,市政处现有人员63人(含临时工),具有小学生、初中生文化的工作人员占大部分,专业技术人员更少,而且年龄偏大,致使单位管理人员工作能力缺乏,专业技术人员严重不足,想干事能干事的人很少,而不想干事干不了事的人太多。

              为加大城市基础设施维护管理,提高张家界城市美好形象,为此,我们建议:

              一、加大市政执法监管力度。一是加大巡查力度,发现道路病害、安全隐患,及时上报维修,确保市政设施的正常运行。二是严格执行城市道路开挖行政审批,严禁无证无序开挖,同时抓好城市道路占用挖掘恢复工作,对开挖恢复工作做到高标准、严要求。三是加大处罚力度。对随意破坏市政基础设施的单位和个人,要严厉打击和处罚,并对典型案例进行处罚曝光。

              二、加大日常维护保养工作力度。对发现的市政基础设施损坏问题,要及时进行标准化维修,避免问题越来越大,确保市政公用设施完善,保障市民出行安全,维护张家界城市美好形象。

              三、优化市政人员专业结构。市政人员进入实行“空编公招”制度,公开招收一批具有高文化、高素质的专业人才,尽快实行管理人员新老更替。

              四、加大市政建设行业监管,提高市政道路建设质量。

               

               

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              提案人:九三学社  张全  15974440055

               

              关于规范管理养犬的几点建议

               

              近年来,随着我市人民生活水平提高,不少市民因为各种原因豢养各种宠物,尤其养犬最常见。养犬在陪伴我们的同时,也产生了一系列社会问题。

              一是部分市民豢养的养犬在小区、大街上、公园及沿江景观带等公共场所随意排便的现象普遍,这在一定程度上影响了我市城市卫生和形象。大多数市民在遛犬时没有自觉处理狗的排泄物,导致市区不少路面上和公园内到处都是犬粪,行人一不小心就会踩上。

              二是部分市民豢养的养犬未规范管理,不时有扰民及伤人事件发生。

              三是豢养人未对养犬注射狂犬疫苗,众所周知,狂犬病死亡率100%,对市民生命健康造成了极大威胁。

              规范管理养犬,对于打造洁净、有序、美丽城市面貌,切实提高城市品位,保护人民生命健康具有重要意义。因此,提出如下建议:

              一是加强舆论宣传,倡导市民文明养犬。定期注射狂犬疫苗,外出遛犬时主人应随身携带清理粪便的工具,及时清理犬只排泄物。在城市公园、绿化带、人行道以及其它公共场所设立醒目倡导标志,有条件的可提供夹子、一次性塑料手套、卫生袋等设施,方便犬粪处理。通过网络、电台、电视台、报刊等媒体宣传,引导市民养成文明豢养犬只的习惯。

              二是由市人大制定市区豢养犬只管理法规。明确具体执法部门及管理者权限,避免互相推诿扯皮;明确豢养人的义务,如定期注射狂犬疫苗,外出时及时清理犬只排泄物等;设立不按规定豢养犬只的举报奖励制度;加重对不按规定豢养犬只的豢养人的惩罚力度,伤人者要高额经济赔偿;对于犬只伤害他人的,豢养人除了支付医疗费用外,还应对被伤害人进行误工补偿及赔偿精神损失;明确执法部门不作为的投诉渠道。

              三是强化犬只登记制度。强制豢养人对豢养犬只进行登记挂牌,使每一豢养犬只都有编号,并挂于颈项;并对登记挂牌犬只植入电子标签,便于管理和降低流浪犬只数量;降低养犬证及挂牌办理费用,免费续办,避免门槛过高,降低豢养人办证挂牌意愿;加重无证犬只和违规养犬罚款力度,通过经济手段提高养犬登记挂牌率,并补贴登记挂牌成本。

              四是主动治理达到有序化管理目的。对于不文明饲养行为政府各部门应该加强联动合作,建议以公安部门为主体对宠物伤人的饲养主进行治安处罚;建议以城管部门为主体对无牌宠物集中收容或捕杀;建议以动物检疫部门为主体推行宠物强制接种工作。

              五是划分限养区和非限养区,并加强对重点场所的管控力度。将核心景区以及人口密集的区域(飞机场、火车站、游客服务中心、学校等)划分为限养区,禁止养犬。另外,住宅小区是流浪狗的重灾区,建议公安部门定期捕杀流浪狗。宾馆酒店、演艺场所、超市、公交车、出租车等公共场合禁止犬类进入,对违规者进行教育和处罚,对养狗人形成约束和震慑。

              原流水号为8310,8404的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为向珂珂,何岚。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

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              提案人:人民银行张家界中心支行  胡雄勇  13907449386

               

              关于进一步推进金融知识

              纳入国民教育体系的建议

               

              深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,根据少年儿童特点和需求,将金融知识纳入必修或选修课程,以“金融知识伴我成长”为主题,联动金融机构开展趣味性、体验式、常态化的金融知识普及教育和形式多样的寓教于乐活动,以学生“辐射”家长和社会,推动市民金融素养提高,对增强市民金融服务的获得感、守住并充实市民“钱袋子”、防范化解重大金融风险具有重要意义。

              一、相关背景

              (一)国务院对金融知识普及教育纳入国民教育体系有明确要求。2015年,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》,要求加强金融知识普及教育。同年11月份,国务院办公厅又下发了《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》(国办发[2015]81号),文件中明确指出“建立金融知识普及长效机制。金融管理部门、金融机构、相关社会组织要加强研究,综合运用多种方式,推动金融消费者宣传教育工作深入开展。教育部要将金融知识普及教育纳入国民教育体系,切实提高国民金融素养”。

              (二)广大人民群众对金融知识有强烈需求。随着科技的进步,金融产品和服务设计更加贴近人们的生活。尤其是因此带来的便捷性,促进老百姓参与金融活动的广度、深度与频度快速增长,同时也促使金融使用者年龄结构范畴向儿童和老年人两端不断延伸。但是,一方面,金融科技进步在方便生活的同时,也大大增加了金融使用过程中的风险;另一方面,随着我国经济社会的快速发展,老百姓的收入水平不断提高,理财、投资等金融需求也相应快速增长。社会大众为保护和充实自身“钱袋子”,主动或被动学习金融知识的需求日益增强,为将金融知识纳入国民教育体系奠定了坚实的民意基础。

              (三)各地各部门在金融知识纳入国民教育体系方面开展了一系列有益探索。这些探索和尝试,为全面推行将金融知识纳入小学教育体系创造了可行条件。一是金融教育顶层设计逐步完善,为金融知识纳入小学教育体系提供了政策依据。2013年中国人民银行牵头研究制定了《中国金融教育国家战略》,明确了我国金融教育的治理机制、工作目标及实施措施。二是各地先行先试,为金融知识纳入小学教育体系探索了可行路径。如山西省在2018年3月实现了全省金融知识纳入小学教育体系全覆盖;在人民银行福州中支、福建省教育厅、财政厅的推动下,从2017年5月开始,福建将金融知识纳入国民教育体系工作提升到省级层面。

              二、重要意义

              (一)有利于提高国民整体金融素养。随着我国人民生活水平的不断提高,金融已成为日常生活中必不可少的一项生活技能。但目前我国国民对金融知识了解程度较低,据《2017年中国普惠金融指标分析报告》显示,全国金融消费者金融知识平均得分仅为6.4分(满分10分)。而仅仅依靠当前金融系统“广场式”、“摆摊式”、“横幅式”等传统宣传方式,难以升级国民金融素养,树立良好金融意识,改善金融行为。根据相关抽样调查显示,初等和中等教育阶段是金融素养提升最快的阶段,对塑造良好金融意识和培育正确的金融行为、技能具有重要意义。因此,金融消费者教育越早越好,金融知识普及教育应从孩子抓起,从小学开始普及金融知识是社会发展进步的必然选择。

              (二)有利于保护老百姓的“钱袋子”。近年来,国民金融知识匮乏与金融行为发生的频度与广度快速增长之间的矛盾日益突出,由此引发金融产品选择不当、理财投资受损、遭遇金融欺诈以及参与非法集资等问题频繁发生,网贷发生裸照风波、校园贷导致自杀,更是令人沉痛震惊,严重影响了金融稳定和社会和谐。如我国电信诈骗案件频发,虽然是受害者主观上当受骗,但从案件分析看电信诈骗案件基本是由诈骗人教唆被害人通过银行转账或套取被害人银行卡信息所致,如果被害人熟知支付等一些基本金融技能,在实施转账汇款的过程中就很容易发现自己可能上当受骗,从而有效地降低诈骗犯罪的成功率。频繁发生的“校园贷”事件,暴露出部分大学生存在不良消费和金融借贷行为。主要也是因为部分大学生缺乏金融知识,不具备正确的理财观,不了解校园贷利息计算以及逾期后果,导致形成高额利息,无法归还。

              (三)有利于打赢重大风险防范化解攻坚战。金融业有一条基本规律:高收益意味高风险,收益率超过6%就要打问号,超过8%就很危险,10%以上要准备损失全部本金。近年来,部分老百姓由于金融风险意识不强,贪图高收益,而忽略了高风险,参与民间非法集资与投资P2P平台,聚集了大量金融风险,风险一旦爆发,不仅掏空了老百姓的“钱袋子”,更影响了区域金融稳定。当前,防范化解金融风险是党中央、国务院极其关注的重大问题,是三大攻坚战役的重中之中。因此,将金融教育纳入国民教育体系,对提升国民金融素养、守护老百姓“钱袋子”、治理各种金融乱象,维护国家金融稳定具有重要战略意义,而且欧美日等发达国家早就将金融知识纳入国家教育体系。

              三、现状及存在的问题

              (一)基本情况。市人民银行经过与市区(县)教育局沟通,与试点学校协商以社会实践课的名义,通过在金融机构选拔金融志愿讲师定期开展金融知识公开课,组织金融机构在试点学校开展现场金融知识宣传,组织学生赴金融机构网点现场实践体验等方式开展了金融知识教育纳入国民教育体系试点。2018年3月,在张家界民族小学、2018年9月在慈利一鸣中学等学校举办简单又隆重的金融知识教育纳入国民教育体系试点启动仪式。

              市人民银行为张家界民族小学免费提供260余本《我的金融知识启蒙书》读本,组织优秀金融讲师为四、五年级每年开展5次金融知识现场教学,并组织赴长沙银行张家界分行营业部现场体验实践。在上级行统一安排下,全市建成了三所金融知识普及小学、三个金融知识普及体验基地。其中永定区的金融知识普及小学为张家界民族小学,金融知识普及体验基地为长沙银行张家界分行营业部。

              (二)存在的问题。一是教材的问题。据了解,只有进入教育部教材目录,各地才能选择将其纳入正式教学范围,否则只能以社会实践课等形式纳入课堂教学。当前,为顺利推进试点工作,不增加学校和学生的负担,我们是通过人民银行及分支机构从办公经费中挤出费用,免费提供金融知识教材给学生的方式解决。一旦试点扩大,一个部门的费用预算有限,教材难以得到持续保证。二是师资的问题。当前,我们主要是通过选拔金融机构的优秀宣讲志愿者到中小学参与金融知识教学的方式开展。但是一方面,金融机构人员授课技巧有所欠缺;另一方面,金融机构宣讲志愿者人员也有限,无法满足扩大试点后的师资需求。另外,我市在此之前并未将金融知识纳入中小学师资力量培养中,短时间的培训只能对授课教师提供基础性、入门性知识,无法应对学生对于金融知识需求显现出的多样性和实用性。教育工作者的金融知识缺乏,金融素养不高也是在小学开展金融知识教育的一个制约因素。三是经费的问题。金融知识纳入国民教育体系建设是一项基础教育工程,其参与主体涉及政府及社会方方面面,需要长期持续深入开展。从试点的情况来看,无论是教材,还是师资培养、老师课时费等,都需要持续的资金投入。目前,试点阶段费用均由人民银行及分支机构从办公经费中承担解决,但资金缺口过大,工作的持续性难以保证。如以永定区为例,每本《我的金融知识启蒙书》单价32元,假设全区小学5年级学生5000人,单书本费一年就要16万元以上。

              四、相关建议

              建议把金融知识课程纳入全市区、县城区小学五年级的课程。

              (一)出台工作方案。张家界市金融知识纳入中小学教育体系工作建议由市教育局和市人民银行承办。市教育局牵头制定《关于张家界市金融知识纳入国民教育体系的实施方案》,把金融知识课程纳入全市区、县城区小学五年级的课程。在五年级上、下学期各开展5次左右金融知识课程,开展1-2次金融实践课程,现场讲解金融常识、风险防范、真假人民币鉴别、ATM自助设备使用、电子产品体验等。

              (二)明确责任分工。市教育局负责加强指导、协调,督促学校制定教学计划、落实教学内容和实践活动,扎实推进金融知识普及教育工作。市人民银行负责推动各金融机构选拔优秀骨干担任金融志愿讲师,积极配合开展各项主题、专项活动。市财政局负责将金融知识纳入国民教育体系工作经费纳入财政预算。各小学负责选拔优秀教师担任金融知识讲师,开设相关课程并及时检验学习效果。

              (三)加强师资培养。金融知识纳入国民教育体系工作师资力量,建议以小学现有教师为主、金融机构优秀宣讲志愿者为辅。一是加强现有教师的金融知识培训。从小学现有教师中选拔一批金融知识课教师,承担主力教学任务。将金融知识培养纳入小学教师培训科目,让相关授课教师能够系统地学习金融基本知识;在各县教师进修学校设置金融专业知识课程,在寒暑假教师进修时对相关授课教师进行培训。二是加强金融知识宣讲志愿者的培养。从金融机构选拔一批金融知识宣传优秀志愿者,对其进行授课技能方面的培训,提高授课水平,承担一部分的教学任务。

               

               

               

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              提案人:市信访局  黄芳妮  13617449871

               

              关于促进我市学前教育普惠优质发展的建议

               

              近年来,随着我市人民生活水平的显著提高和全面二孩政策的实施,市民对学前教育的关注程度越来越高,适龄儿童“好入园”、“入好园”的现实需求也越来越旺盛,然而,我市学前教育发展滞后的问题依然十分突出。

              其一,“入园”依然难,“入园”依然贵。由于市城区公办优质普惠性学位紧缺,“入园”难成了家长们最大的烦心事。永定城区4所公办园总共只有900个学位,市第一幼儿园学位更是“一位难求”,今年开学季,曾有186位“关系户”给教育局打招呼,最终17位家长因床位不够不得不选择 “走读”。由于公办幼儿园“入园难”,部分民办幼儿园出现高端化、贵族化倾向,收费逐年上涨,每期收费已近万元,逐利趋势日益明显,导致“入园贵”。一些工薪阶层家长慨叹:“上幼儿园比上大学负担还要重!”

              其二,幼儿园规划配套建设“落地”依然难。长期以来,由于规划执行缺乏刚性约束,大多数开发商并没有按照国家标准配建幼儿园。目前,全市87个新建居民区中配建幼儿园的小区仅有6个。已配建的幼儿园也没有按要求交由政府统筹管理,而是由开发商对外高价租售给民办园投资人办成了高端幼儿园,或是改变用途变成了商业门面。如:月亮湾二期的红黄蓝幼儿园就是收费高昂的典型高端园、高盛澧园本该配建的幼儿园成了商业门面。

              其三,学前教育经费投入依然少。现阶段,我市各级财政均没有对学前教育设立专项经费,幼儿园公用经费也没有纳入财政拨款,经费投入的不足,直接影响办园的基本条件和办学质量。2017年,市本级财政对教育投入1.05亿元,其中用于学前教育的投入仅50万元,占比仅0.47 %。大多数公办幼儿园由于缺乏资金,只能勉强维持基本运转,根本无力考虑幼儿园的建设和发展。如永定区胡家河幼儿园年久失修,飘风漏雨,即将面临拆迁却无处重建;桑植县机关幼儿园的园舍是上世纪50年代的老房子,房屋构造存在诸多安全隐患,至今仍在带“病”运转。

              其四,幼教师资队伍依然弱。当前,我市幼教师资队伍以民办幼师为主体,占幼师总数的89%。一方面,由于我省没有对幼师统一核编,导致我市幼师编制严重不足,公办幼师队伍的数量受到很大限制。另一方面,由于工作强度大、工资待遇低,社会认知度不够,导致幼师职业缺乏吸引力,人才流失严重,幼教队伍极不稳定。据调查,我市民办园幼师平均工资只有1400元,仅超过最低工资标准,有的民办幼师甚至在寒暑假没有工资,更不用提享受“五险一金”;全市幼师每学期的流动率已接近四分之一。

              其五,幼儿园保教质量依然差。大多数民办幼儿园办园者为经济利益所驱动,擅自扩大班额、低薪聘请非专业教师、“小学化”倾向等违规问题屡禁不止。一些“家庭作坊式”的民办幼儿园,虽然收费低廉,但是 “散、乱、小、差” ,只有数量,没有质量。永定城区就有92所民办园在场地、消防、安全等硬件要求方面难以达标。有的幼儿园拥挤不堪,一间教室挤着四五十个孩子、摆着几十张床,“教寝合一”现象屡见不鲜。

              中央文件明确要求“推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼”,要解决当前我市学前教育面临的问题,必须走普惠优质发展之路。为此,我们建议:

              一、落实政府主体责任。坚持政府主导,把学前教育纳入我市为民办实事项目,力争用2年时间,全面解决我市“入园难”“入园贵”问题。坚持公益普惠基本方向,着力增加普惠性学前教育资源供给。尽快制定学前教育发展规划,严格落实分类管理政策。大力发展公办园,通过民办公助、购买服务等措施,引导和鼓励更多民办园转型为普惠性幼儿园。

              二、严格规划建设执法。充分考虑人口变化,积极应对学前教育需求高峰,分年度编制并实施幼儿园规划建设方案。按规划片区合理布局,选定具体位置,明确服务范围。依法确保新建住宅小区配套幼儿园与首期建筑做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”,确保每一个孩子都能就近入园。

              三、建立经费保障机制。将学前教育经费列入财政预算,建立公办幼儿园生均拨款机制,切实加大对学前教育的财政支持力度。科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助政策。合理确定公办幼儿园收费标准,加强对民办幼儿园价格监管,坚决抑制过高收费。

              四、提升师资队伍管理。设立学前教育专项编制,逐步配齐配强我市公办幼儿园教师。推行公开招聘制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好入口关。以“同工同酬”为原则,采取购买“岗位”的办法来补充教师,在培训进修、表彰奖励、职称评定等方面与在编教师同等待遇,并全面落实“五险一金”,确保幼教专业人才“进得来,留得住”,更好地稳定幼教队伍。

              五、强化办园质量管控。严格幼儿园准入管理,加强对教职工资质、场地设施、安全卫生、质量评估和收费支出的动态监管。定期检查保教质量,对无证办园、安全卫生不达标、等级评估不合格的幼儿园要坚决整治或取缔。强化幼儿园安全管理,建立健全风险防控机制,严格问责追责,杜绝各类事故。

              六、加强部门监管力度,提升民办幼儿园办园水平。

              建议:

              一是教育部门牵头,相关部门配合制定相应政策。采取有力措施加大对民办幼儿园的宏观管理,明确各部门的管理职责,对学前教育市场实施规范化管理。加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为等方面的监管。

              二是发改部门牵头,教育等其他相关部门配合,加强对学前教育收费的监管力度,重点是民办幼儿园。通过对民办幼儿园进行成本监审,促使其合理价格备案,同时加大对幼儿园收费检查力度,对乱收费行为的幼儿园进行严惩,以规范学前教育收费秩序。

              三是建立健全安全责任制度和各项安全管理制度。防止儿童意外伤害事件和安全事故的发生。对办学规范的民办幼儿园采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等多种方式予以支持。

              四是支持鼓励我市城区大学(吉首、张院,航院)建设附属性幼儿园。鼓励社会力量办园,并且尽快扶持有爱心有能力的教育人士办示范性普惠性幼儿园。

              原流水号为8353,8368的提案因内容相近已并入此提案,提案人分别为朱芳,王作新。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复

               

               

              18

              提案人:市信访局 黄芳妮  13617449871

               

              关于推进我市“互联网+信访” 着力打造

              “阳光信访”的提案

               

              信访活动是社会矛盾的综合性反映,具有丰富的实践性特征,大多涉及民生问题,在互联网高速发展的今天,信访问题必然是网络舆论的热点。在虚拟世界与现实社会联系越来越紧密的情况下,面对网络信访舆情的新变化,让热点降温,迫切要求我们创新信访工作理念,转变工作方式方法,立足现实、网络“两个领域”,关注访民和网民“两个群体”,因此推进 “互联网+信访”, 着力打造“阳光信访”, 将网上信访打造成为群众信访的主渠道对我市信访工作有着重要积极作用。

              和传统信访相比,网上信访具有更多的优势。

              一是极大地方便了信访群众。传统的信访方式,群众走访既需要时间成本,又需要交通费和走访途中的伙食费、住宿费等经济成本;写信反应诉求虽然经济成本不高,但信件的邮寄和受理后的层层交办,需要花较长时间,时间成本也不少。而通过网上信访,群众足不出户就可以反映诉求,耗时不过数分钟,极大地方便了信访群众,节约了信访成本,也有利于改善信访秩序。

              二是显著地提高了工作效率和质量。作为来信来访受理单位,各级信访部门和有权处理部门之间的工作联系基本上在网上就能完成,免除了以往来人签收、电话衔接、来人报送办理结果等环节,每个单位的人力、物力、财力都得到了节约。按照国务院《信访条例》的规定,信访问题一般在60天内办结,复杂问题经批准可以延长到90天。在实现信访事项全部网上流转后,信访事项在交办过程中花费的时间大大减少,从十天半个月减少到几小时、甚至几分钟,从而给有权处理部门和信访部门留出更多的办理时间。网上信访必须在网上对群众进行答复,办理结果将接受包括信访当事人在内的所有网民监督,这对各级政府处理群众信访事项提出了更高的要求,必须做到事实清楚,适用法律政策正确,处理结论恰当,语言表达妥当,回复格式规范。

              三是有效地提高信访工作的公信力。推行网上信访,信访事项全部在网上流转,办理过程和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。群众通过互联网就能查询到他们反映的诉求现在进展如何,由哪个部门负责,最终的处理结果如何。因网上信访的公开及可评价,能倒逼各职能部门依法履职,倒逼信访部门督促尽责,从而达到信访事项办理公开透明的要求,提高信访工作公信力。

              湖南省网上信访信息系统的推广应用,已经凸显出网上信访的便利和优势。2016、2017年我市网上信访量占信访总量的39.8%、49.6%,网上信访逐步被信访群众认同。如何进一步推进我市”互联网+信访”,着力打造“阳光信访”,让网上信访的效果进一步凸显,提出以下几点建议。

              一、加强宣传引导,弥补投诉主体的局限性。应当积极利用各种媒体、动员社会力量参与,宣传公民进行网上信访的权利与义务,运用咨询、教育等方法,从正面加以引导,抵制不良信息,改变网上信访的随意性和非理性,让真实的民意、民心、民愿成为主流。在政府网站设立法律政策答疑栏目,以案说法,答疑解惑,扩大社会影响面,让公众学会理性分析。大力推行网上信访代理工作,在社区、村设立网上信访代理站和代理人,帮助信访人利用网络渠道信访。对于有特殊情况或情绪不稳定的信访人,在条件允许的情况下,区县信访部门可以即时转入视频接访或约访。

              二、加强队伍培训,提高网上信访工作人员素养。要从提高能力入手,加强网上信访人员培训。通过培训使领导加强对网上信访前瞻性的认识,理清建设思路;使技术人员熟练掌握网络管理和维护、数据库管理与维护以及网上信访信息系统的管理和维护等技能;使工作人员加强责任意识、服务意识,提高运用语言的能力和心理素质,提高妥善应对各种复杂问题和突发情况的能力。

              三、加大领导在线接访力度,扩大网上信访影响力。为了扩大网上信访的影响力,要进一步完善市、县级两级建立的视频接访服务平台,尽快推动市、县级领导在线网上视频接访工作。通过市、县级党委、政府领导及有权处理部门负责人在网上视频接访,实现“屏对屏、键对键、千里之外面对面”,既节约群众信访成本,又让群众对政府产生更多的亲近感和信任感,吸引更多的信访人选择网络进行信访。

              四、借助第三方介入,增强信访工作针对性。依据客观公正、第三方、多层面的原则,可以尝试在市、县级信访部门常驻法律顾问、专家小组、心理咨询辅导顾问等。专家组成员都是各自领域的专家或模范,他们将依据自身掌握的专业知识,本着客观、公正、依法的原则参与案件的研究,既对事涉行政机关的处理意见依法依规提出质询,为正确解决信访问题提供准确依据,同时,也要对信访群众提出的问题作出权威解答和耐心说服,从而不断提高群众对行政机关作出的信访事项处理结果的认同度,提升解决疑难信访问题的效率和质量。如果属于心理方面的,就进行心理方面的疏导矫正。

               

               

               

              19

              提案人:永定区政协  范海鸣  13974471717

               

              关于我市中小学体育场地设施免费向社会

              公众开放的建议

               

              随着社会经济的快速发展、人民生活水平的不断提高,广大群众追求健康生活方式的意识不断增强,积极推动中小学体育设施对外开放是推进全民健身运动的重要举措,根据2009年10月1日《全民健身条例》第28条:学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施,公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施,国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。目前国内很多地方都开始出台了中小学体育场地设施向公众开放的政策,2018年长沙市也正式宣布了全市55所中小学体育场所设施向社会公众开放的消息。我市作为国际旅游城市,又作为省级慢性病示范区,关注人民健康义不容辞,故建议我市中小学体育场所设施向社会公众进行免费开放。具体如下:

              一、建议迅速出台《张家界市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》,在保障正常的教育教学秩序和学校安全前提下,推动有条件的中小学体育场地设施在非工作日向社会公众开放,充分发挥学校体育资源对社区的服务功能,满足人民群众健身需求,推动全民健身活动深入开展。

              二、具体可选择采取“政府补贴、学校管理”或者“政府主导、社区管理”其中一种管理模式。建立政府负责,教育、文体广、财政、公安、物价等部门协同配合,学校和社区具体落实的工作机制。

              三、做好安全防控,实行“持卡准入”制度。向社会开放的中小学体育场地设施应与学校教学区、生活区实施物理隔离,安转必要的监控设施。由社区给予参加锻炼人员办理锻炼卡,由政府给予办理锻炼卡的公众购买公众责任险,避免意外伤害纠纷。

              四、合理安排开放时间:工作日课余时间向学生免费开放。非工作日即双休日、法定节假日、暑假寒假期间在规定时间段向学生、社会公众免费开放。

              五、对学校担心设施损害维修难问题,借鉴其他地区做法,由财政给予每所学校适当的补贴。

              原流水号为8470的提案因内容相近已并入此提案,提案人为聂彬。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复。

               

               

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              提案人:民盟市委  余宗巧  15307443939

               

              关于加快完成市城区智能交通管理系统建设的建    议

               

              城市交通管理智能化是大势所趋,是提升交通管理科学化水平的必然选择。民盟张家界市委课题组经过为期2个月深入城市路口、交通节点现场取证,并通过走访市民和游客,赴临近城市湘西州、常德考察,召开相关部门专业人士座谈会等,目前,我省14个市州政府所在城市有13个地州市已完成智能交通系统,而张家界城区是全省唯一一个没有建设智能交通系统,湘西州2017年投资3个多亿,完成了智能交通系统建设,取得了良好的效果,吉首市城区交通管理上了一个大台阶。我市要创建全国交通畅通示范城市,并在2020年通过评审,智能交通管理系统建设是“创交”的一个核心指标占9分(满分为100分),如果不建设智能交通系统,是“创交”的硬伤,我市“创交”也无法评审通过,拥堵问题也很难从根本上缓解。我市创建全国道路交通文明畅通示范城市,当下重点工作是要建智能交通系统。

              建议如下:

              一、保障资金,加快完成我市城区智能交通体系的建设。我市目前交通管理水平落后,靠打人海战,靠交警、协警上路不分昼夜工作,维护交通秩序。面对迅速增长的车辆(我市在册车辆37万,每年增速15﹪)和市民快捷、安全的交通需求,需要运用大数据、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术,搭建大交通数据平台的智能交通系统,优化车流,整合停车位等资源,集成信息技术,提升交通效率。虽然目前由经投公司负责,已经启动智能交通项目的立项、设计,但目前还没有招标,自2016年来处于停止状态。张家界市2020年要创建全国交通畅通示范城市评审通过,智能交通建设是创交的重要条件,离创交评审只有一年多,时间不等人,报障资金,加快完成智能交通体系建设。

              二、智能交通建设与智慧城市对接,实现数据共享。如停车诱导系统,实现智能停车。停车场和停车管理公司全面实行智能化管理,并与控制中心联网。在城市主干道上、重要街口、道路节点和停车场周边设置引导屏,提供停车场位置、动态车位、行车方向及道路通行状况等详细信息;管理控制中心将采集的数据通过GPRS方式传送给电子诱导屏和交通APP,通过电子诱导屏和交通APP实现科学停车。

              三、智能交通建设应利用整合现有的平台资源,不要重复建设,浪费财力。如:对现有的红绿灯信号灯、卡口、电子抓拍等平台资源整合。

              四、智能交通体系的通讯网络统一,优选一家的通讯网络。目前交通的平台通讯网络有移动、联通、电信等通讯网络,实际工作中通讯网络协调难。而使用一家通讯网络,协调起来九容易多了。

              五、重视关注智能交通系统的营运维护管理。一是推进商业化运行维护模式,解决资金与技术不足;二是确定规范的系统维护内容和标准;三是公众出行交通信息服务的商业化操作,通过移动终端及语音服务等公共网络平台,提供短信定制、语音信息车载终端等信息查询服务,进行商业化操作,从而解决一部分系统的运行维护管理费;四是建立智能交通管理体系运行维护的政策与组织保障体系。

              、打造智能交通手机APP管理服务平台。市城区建立集交警、运管、城管、公交等数据共享的手机APP服务平台,通过手机APP,市民可以及时查询城市公交、火车、飞机和出租车等的运行状态和位置信息,同时平台还提供交通管制、道路施工、突发事件、交通天气、停车等信息发布,实现道路交通控制管理、综合交通信息、交通应急、公共交通智能化运营等多种服务,智能诱导车辆,避开堵点,对于根治城市交通拥堵能够发挥极为重要的作用。

              七、引进大数据专业技术高端人才。

               

               

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              提案人:农工党市委  18974477010

               

              关于加快推进我市养老服务体系建设的提案

               

              近年来,市委、市政府十分重视养老服务业发展,出台了一系列政策、措施,加大资金支持力度,不断优化养老设施建设,积极创新养老服务形式,逐步完善养老服务体系,养老服务工作取得明显成效,初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。

              一、我市养老服务体系的现状。

              1.养老服务机构设施建设力度加大。目前,全市60岁及以上老年户籍人口约34.97万人,其中永定区8.71万人,武陵源区0.93万人,慈利县15.96万人,桑植县9.37万人;全市公办养老机构119个,其中乡镇敬老院95个、老年人养护楼3个、光荣院10个、小型养老机构11个,敬老院以收住特困人员为主(同时设有社会化床位,提供普通居民养老服务),光荣院收住优抚对象,小型养老机构收住社会老人。全市有各类养老床位12316张(含乡镇敬老院、老年福利中心、小型养老机构、老年人日间照料中心、农村幸福院、五保之家、城乡养老服务示范点、公办民营养老机构、民办养老机构等的床位),每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上。

              2.开展了老年人日间照料养老方式。根据《张家界市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件要求,各区县城市社区及时启动实施了老年人日间照料养老方式,全面推进居家养老服务,逐步满足广大人民群众不断增长的养老服务需求。

              3.养老服务队伍专业化建设逐步推进。近年来,我市积极开展养老服务职业技能培训,并逐步推行养老服务人员持证上岗制度,养老服务队伍整体素质得到了稳步提升。积极开展各类公益性养老助老服务活动,组建了助老服务志愿者队伍,为全市提高养老服务整体水平发挥着积极的推动作用。

              二、我市养老服务体系存在的问题。

              随着我市老年人口基数不断增大,三口之家等家庭日益增多,“421”家庭结构已大量出现,加上市场经济条件下竞争日益激烈,子女工作压力大、闲暇时间少,外出读书、工作、经商、留学人员增加,“空巢家庭”越来越多,传统的家庭养老服务功能日益弱化,急需社会化的养老服务来解决。全市养老服务发展落后于经济建设的步伐,养老服务的整体水平与社会需求差距较大,发展步伐迟缓。严重缺乏高标准多功能的大型综合性养老服务机构设施建设,社会办养老机构还刚刚起步,没有统一的规划。

              1.养老服务机构建设资金严重匮乏,财政投入不足,政策扶持不够,没有很好地调动社会化养老的积极性,存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题,难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求。

              2.养老服务建设用地难以解决,成为制约养老服务业发展的瓶颈。多年来,我市在制定城市居住区规划时,无论是新区建设还是旧区改造,都没有很好地将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划,存在着养老服务设施用地难的问题。

              3.养老服务内容单一。全市乡镇敬老院仅局限于为老年人提供日常的生活照料,而其他医疗保健,康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务项目尚未有效开展。

              三、加快推进我市养老服务体系建设的建议。

              1.加快发展养老服务业。加快实施《张家界市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,推进养老产业与旅游业、医疗服务业等相关健康产业的融合,支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点,围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,为老年人提供贴心高效便捷服务。

              2.推进医疗与养老结合融合发展。允许医疗机构依规开设康养、养老等服务,允许养老、康养机构依法依规设立医疗机构,实现医养结合融合发展,满足人民群众养老、康养的需求。鼓励社会力量同步举办医疗机构和健康养老机构,落实民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇,优化医疗服务和健康养老资源配置,积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,推进护理服务的专业化、规范化。对连锁经营的医疗和健康养老企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。

              3.科学谋划,构建优质高效的养老服务体系

              建议市人民政府组成专门机构专题调研我市健康养老产业发展,探索以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务新模式,创新“居家+服务”、“医疗+养老”、“养老+休闲”的养老路径,形成养老养生医疗服务娱乐休闲一体化,打造没有围墙的社区“养老院”。要在最具中国国情的居家养老模式上大胆创新,优化服务。建立若干居家养老服务中心,形成20分钟居家养老服务半径,制定有针对性的居家上门服务包,建立呼叫服务系统和应急服务机制,通过“互联网+养老服务”的信息平台,把应急救助、健康监测、照护服务等推送到社区到家庭,构建完整的养老服务链。

              4.政策扶持,增强养老服务业发展的内生动力

              一是为年老、病弱或伤残丧失生活自理能力的人办理长期照护保险,参加医保的退休人员缴纳的长护保险费按其每月社会养老金收入同样比例计算,尽快制定符合长护险待遇支付要求的“少而精”的失能失智等级评估表。二是加快农村养老服务设施建设,支持乡、街道敬老院在满足五保老人入住需求的前提下,向社会开放,提高运营效益,使之升级转型为农村区域性养老服务机构。三是研究出台扶持民办养老机构的政策措施,在土地供应、税费优惠、投资融资、医保政策上享受与公办养老机构的同等待遇,对民办养老机构新增养老床位实行运营补贴和床位补贴。

              5.打造品牌,建设世界级养生养老基地

              充分利用我市环境优美、景色迷人、负氧离子含量高的天然优势,唱响“养生天堂、旅游胜地”品牌,致力把我市打造成全国性健康养老示范基地。大力引进知名企业在我市 “养生会馆”、“养老基地”,积极引导兰苑山庄等一批闲置酒店转型发展养老度假产业,开发药疗、水疗、养生道场、美容保健、矿泉SPA等养心养身产品,走出一条具有张家界特色的“养老+旅游”融合发展之路,实现“优雅一生,精致到老”的养老之梦。

              原流水号为8322的提案因内容相近已并入此提案,提案人为余宗巧。请承办单位按规定与提案人沟通,及时回复

               

               

               

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              提案人:民进市委  郑昭阳  13974471929

               

              关于改善城区公共交通的提案

               

              当前,我市城区交通面临的主要问题是:机动车乱停乱摆,交通拥堵,出行不便,与国际知名旅游城市名称不相符。大力发展城区公共交通,是“六城同创”的主要内容之一,对减少城区空气污染,提高居民生活质量,减少资源浪费,提升城市品味,提高张家界旅游游城市的形象,有重要的现实意义。

              建议:

              一、市区两级政府要将城区公共交通建设列为重点工程项目,科学制定优先发展公共交通的规划,使公共交通与城市发展相适应。

              二、加快公共交通设施建设(一)坚持方便快捷原则,在城区出入口、长途汽车站、火车站、机场、学校等重点场所,建设公共交通换乘枢纽,实现城区公共交通与对外交通有效衔接,方便换乘。减少长途车辆进入城区,减少私家车辆出行数量和频率。(二)科学规划和设置公共交通停靠站点,禁止其他车辆和人员占用公共交通设施。对占用行为视为交通违章或乱停乱摆依法进行处罚。(三)在今后的城市建设中要配套规划设计公共交通专用道。

              三、在当前城区公共交通的实际现状下(一)增加公交车辆的数量,提高运力,提升通行速度。(二)取消城区道路两旁的停车位,保证道路畅通。(三)在早晚上下班(学)高峰时段设置限时公交专用道,提高公交车辆通行速度,方便上下班(学)。(四)加强对市民的宣传教育,鼓励乘公交车上下班(学),减少私家车出行数量。加强对老年人免费乘车的教育,自觉错开早晚乘车高峰期,文明乘车。

               

               

               

               

               

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              提案人:市政协  刘才林   13974460397

               

              关于加强我市商品混凝土行业监管的提案

               

              商品混凝土具有质量稳定、技术先进、环境友好、施工文明等特性,国家在全国范围内推广使用10多年,相应地禁止在城市现场搅拌混凝土。

              早在2006年市政府发布商品混凝土管理办法(张政发〔2006〕19号),2009年11月25日市建设局发布严禁使用无资质生产单位生产的商品混凝土的文件,全市商品混凝土市场健康发展,管理日益规范。市城区商品混凝土合法生产企业有银洲建材、宏鑫建材、万众建材、大众建材、腾辉建材、盛鑫建材、大业创展7家公司。

              但是,近年来市城区商品混凝土市场管理有所松懈,黑加工点成蔓延之势。仅城区周边,规模较大的就有两岔溪燕湾砂场内的“湘洲”、金山岩场拌和站、废弃后被再利用的张花高速第1A标拌和站、打着湖南建工集团旗号的龚家垭站等。这些黑拌和站的存在,严重危害城乡基本建设质量,威胁人民群众生命财产安全,严重扰乱正常市场秩序,影响行业健康发展和社会的稳定。为此,建议市政府督促相关部门严格按照相关对顶落实责任,切实加强行业监管。

              一、严格控制商品混凝土生产企业的审批。目前,市城区混凝土年需求量约150万立方米,现已建成生产线19条,年产能达300万立方米,产能过剩一倍,因此要加大对我市商品混凝土产业发展规划的宣传和执行力度,并坚决取缔无资质生产经营行为,否则必然带来产能过剩加剧、投资效率低下等一系列问题。

              二、工程建设项目不得使用未取得相应资质生产单位生产的商品混凝土。对违规使用的,建设行政主管部门不得办理施工许可、工程监理单位不得计量、工程检测机构不得检测,工程项目不得评定合格、不得竣工验收和备案,工程不得投入使用。

              三、督促已取得资质的商品混凝土生产企业加强生产质量管理,确保产品符合国家质量标准。工程质量监督机构要严禁施工工地使用不达标准的商品混凝土。否则,须向有权机关提出给予生产单位责令限期整改、停业整顿、吊销资质等行政处罚的建议,并认定上报不良行为记录。

              四、对无资质生产销售商品混凝土、购买和使用无资质生产单位生产的商品混凝土的行为,要依法依规严肃查处。包括对监理单位未履行职责对使用无资质生产单位的商品混凝土的行为不制止、不报告的,都应严加约束,严厉处罚。

               

               

               

               

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              提案人:省美术家协会  吕启琼  13787960000

               

              张家界古玩市场应作为旅游配套设施急需完善

               

              国家机构改革将文化和旅游合并,成立文化和旅游部,充分说明新时代的旅游发展必需依托以文化为灵魂的新模式,文化在旅游发展中将起决定性作用。

              张家界自然风光旅游世界闻名,然而张家界的人文旅游硬件设施还有待于完善,全国大中小城市几乎都有相对完善的文化交易市场——“古玩一条街”或“古玩城”,而作为国际旅游城市的张家界至今还没有这一代表城市文化符号能满足国内外游人需求又能带动旅游消费的文化交易市场。本人在市政协七届一次会议和七届二次会议两次提交《关于建立“张家界古玩市场”的提案》并两次向市人民政府提交《关于自助建立古玩大楼》的报告,然而由于民间的力量实在有限,所以迟迟未能将“古玩市场”落到实处。

              建立古玩一条街的必要性

              1.“古玩一条街”或者是“古玩城”在全国几乎所有大中小城市是作为城市文化基础设施存在的。

              2.“古玩一条街”或者是“古玩城”的属性不仅是一个文化交易市场,对于国际国内游人来说更是一道最具吸引力的人文景观。因此,作为国际知名旅游城市的张家界,建立“古玩 一条街”或者是“古玩城”有利于张家界旅游提质转型。

              3.作为文化交易市场,可以成为张家界旅游新的经济增长点。